蔡昉王美豔
由2023年美國次貸危機發展而來的全球金融危機，使得美國依靠舉債而維持的高消費模式走到了盡頭。大規模的失業和減薪造成消費萎縮，不僅使美國國內的企業遇到前所未有的困境，也大幅度減少了進口。當金融危機影響到歐洲和日本等龐大經濟體時，中國外向型企業的訂單急劇減少。
全國普遍出現的實際工資**和原材料**的增長，導致企業用工成本提高，加上部分企業對《勞動合同法》實施做出的不恰當反應，大量中小企業（其中包括許多血汗工廠）縮減生產或者倒閉。
由於這類企業雇用的主要是沒有當地戶口的農民工，因此，在企業遭遇經營困難的情況下，農民工首當其衝，許多人已經失去工作，或者回到農村尋找就業門路，或者陷入就業不足甚至失業狀態。企業的困難境況導致大批企業減少或延緩了招聘計畫，由此也造成了大學生就業狀況的惡化。整體而言，農民工和大學生成為目前兩個就業困難的群體，而這兩類勞動力基本屬於青年群體。
因此，可以說，目前較為嚴峻的就業形勢與青年問題息息相關。本報告將從目前的基本就業形勢入手，分析造成目前這種就業形勢的原因，並討論解決青年就業問題的建議。
一、中國目前失業的基本狀況
首先，我們可以通過觀察登記失業率和調查失業率指標，分析目前的就業形勢。中國勞動部門公布的城鎮登記失業率指標，長期以來都是受到質疑和批評的。這是因為，在20世紀90年代後期，大多數失業現象都是以下崗的形式表現出來的，而享受下崗身份的前國有企業或城鎮集體企業職工，由於通過再就業中心得到基本安置和保障，所以不被計入登記失業的人群，使得登記失業率不能真實地反映勞動力市場狀況（蔡昉等，2005）。
但是，隨著失業保障逐步從再就業中心轉向失業保險制度，上述情形已經不存在了，登記失業率大體上比之前能夠更準確地反映勞動力市場的週期波動。不過，登記失業仍然有一些條件，如達到退休年齡的不再登記，沒有當地戶口的不予登記，那些不願意登記的人自然沒有統計在內，等等。因此，城鎮登記失業率在反映就業形勢方面，仍然存在一些不足之處。
城鎮調查失業率係指根據國際勞工組織（ilo）推薦的方法和定義，進行調查並估計的失業狀況。相對城鎮登記失業率而言，城鎮調查失業率能夠較為全面客觀地反映勞動力市場的狀況。根據國家統計局城鎮勞動力調查的資料，在做出一些合理的假定後，我們能夠計算中國城鎮調查失業率（蔡昉等，2005）。
專表2-1給出了歷年中國城鎮登記失業率和調查失業率。從登記失業率看，1997~2023年，城鎮登記失業率不斷上公升，2023年提高到4.3%。
2023年以後，城鎮登記失業率每年都有所降低，2023年僅為4%。2023年以來，調查失業率大致上經歷了乙個先上公升後下降的過程。2023年，調查失業率達到最高點7.
61%。2023年以來，由於人口年齡結構的變化，勞動年齡人口增長減緩，勞動力供給長期大於需求的壓力明顯減弱。與此同時，伴隨著高速經濟增長和勞動力市場的發育，城鄉就業差距持續擴大，農村剩餘勞動力數量顯著減少，城鎮調查失業率逐年下降。
2023年，調查失業率為5.34%。按照這樣的趨勢，2023年和2023年調查失業率應該降低到5%以下。
然而，正如在任何以勞動力短缺為常態的市場經濟國家一樣，巨集觀經濟的低迷可以產生對就業的週期性衝擊，短期內顯著提高失業率，2023年開始，中國勞動力市場顯現了冬天的氣息。2023年前三季度，登記失業率仍為4%。2023年第四季度，登記失業率上公升到4.
2%，它標誌著連續數年的登記失業率下降趨勢停止了，何況這個指標還並沒有能夠反映遭受衝擊的勞動力群體——農民工的就業狀況。這些都在一定程度上反映了金融危機對中國就業帶來的不利影響。
根據人力資源和社會保障部剛剛公布的資料，2023年全年新增就業1113萬人，完成全年目標任務1000萬人的111%；下崗失業人員再就業500萬人，為全年目標任務500萬人的100%；就業困難人員實現就業143萬人，為全年目標任務100萬的143%。全國城鎮登記失業人數886萬人，比2023年增加了56萬人。
如果說迄今為止形成的裁員潮和失業增加，主要還是因遭受美國進口減少造成的外需疲軟，對沿海地區、勞動密集型、外向型中小企業造成的危機，隨著金融危機蔓延到歐洲和日本，從金融行業擴充套件到實體經濟，加上中國經濟整體減速和房地產行業的下滑，中西部地區、資源和資本密集型、投入品行業的企業也普遍遭遇困難，造成
對就業的更大衝擊。因此，如果說2023年由於失業主要發生在農民工的就業市場上，因而城鎮登記失業率提高尚不會明顯的話，2023年失業會傳導到城鎮職工就業市場上，從而表現為登記失業率的提高。
其次，我們可以使用人力資源和社會保障部的勞動力市場監測資料，分析勞動力市場的供求狀況。求人倍率是從勞動力市場監測資料中得到的反映勞動力市場狀況的乙個指標，它等於勞動力市場需求人數與求職人數之比。2023年第一季度，求人倍率為0.
65，表明如果有10個人求職，但是勞動力市場上只有6.5個需求崗位，勞動力市場的競爭還是比較激烈的。自2023年第一季度以來，求人倍率呈現穩步上公升的趨勢。
2023年第一季度，求人倍率達到0.98，這一水平一直持續到2023年第二季度。這一數字表明，在勞動力市場上，需求人數與求職人數基本相當，勞動力市場狀況良好。
2023年第三季度，求人倍率略有下降，為0.97；2023年第四季度，求人倍率大幅度下降到0.85，回覆到2023年前後的水平。
2023年第四季度，金融危機對勞動力市場狀況的影響在求人倍率上也得到了體現。
對於目前中國的失業情況，我們可以做乙個粗略估計。如果按照出口狀況和經濟景氣與就業的一般關係來推算的話，不完全包括農民工的城鎮調查失業率，2023年有可能比常態提高1個百分點。也就是說，假如在2023年調查失業率（5.
3%）基礎上，2023年失業率提高到6.3%，城鎮失業人口則可能增加300餘萬。
此外，在1.4億外出就業農民工中，如果有10%~15%的人提前返鄉，總人數就可以高達1500萬到2000萬。但是，需要指出的是，嚴格按照定義的話，農民工返鄉並不能直接對應地叫做失業。
這是因為，第一，他們中的許多人在家裡還有承包土地，按照定義，如果他們回家務農就不算失業，充其量是就業不足；第二，從地方失業統計來講，如果沒有工作的農民工離開了，對這個地方來說，無法判斷他們是否失業，是否退出勞動力市場。因此，目前使用的農民工提前返鄉，是比較恰當的用語。但是，這個現象值得高度關注，特別要防止2023年春節後他們回到城市卻找不到工作的情況發生。
仔細分析一下不難發現，農民工的主體是青年。專圖2-1給出了農民工的年齡結構。在16歲及以上的農民工中，61%的人年齡在30歲以下。
在30歲以下的農民工中，18.3%的人在16~20歲之間，27.1%的人在21~25歲之間，15.
9%的人在26~30歲之間。即使在30歲以上的農民工中，也有23.2%的人年齡在31~40歲之間，只有15.
5%的人年齡在40歲以上。
專圖2-1農民工的年齡結構資料**：盛來運、彭麗荃：《當前農民外出務工的數量、結構及特點》，《中國人口與勞動問題報告no7》，社會科學文獻出版社，2006。
除了農民工以外，大學生也面臨著嚴峻的就業形勢。人們在討論大學生就業狀況時，最經常使用的指標是大學畢業生就業率，一般是指畢業時簽訂就業協議，從學校
遷出戶口及檔案的大學畢業生佔總畢業生的比例。顯然，這實際上是「初次就業率」的概念。2023年中國大學生的初次就業率為726%。
近幾年，大學生的初次就業率進一步降低。2023年，中國將有610萬名大學生畢業。根據往年的經驗並考慮到當前的就業形勢，如果按照60%~70%的初次就業率計算，當期找不到工作的人數將達到200萬左右。
儘管預期找不到工作的大學生人數，比返鄉的農民工少得多，但是，大學生就業問題的影響程度可能比農民工更大。專圖2-2給出了2023年進入城鎮勞動力市場人員的構成。在2300多萬進入城鎮勞動力市場人員中，農轉非人員佔13.
0%，城鎮失業者佔37.4%，復轉軍人佔2.3%，各類畢業生的比例為47.
2%，佔到了總數的將近一半。
在就業方面，農民工和大學生成為兩個值得高度關注的群體。這兩個群體的就業問題，實際上就是青年群體的就業問題。大學生屬於青年群體是顯而易見的。
根據專圖2-1對農民工年齡結構的分析，農民工的主體也是青年。專圖2-3給出了分年齡組城鎮不在學人口的失業率。在所有年齡組中，城鎮16~24歲年齡組的失業率是最高的，達到9.
48%，遠遠高於其他年齡組。25~34歲年齡組的失業率為5.29%，35~44歲年齡組的失業率為4.
59%。隨著年齡的增長，失業率迅速下降。45~54歲年齡組的失業率低於4%，55歲及以上年齡組的失業率低於2%。
可以說，青年群體的失業問題格外值得關注。
但是，青年就業困難是全球範圍內的普遍現象。國際勞工組織的研究表明，全球15~24歲的青年人佔15~64歲人口的25%，而他們的失業人數卻佔全球1.86億失業總
人數的47%（國際勞工組織，2007）。美國2023年和2023年25~54歲人口的失業率分別為4.5%和5.
8%，但同年其15~24歲人口的失業率分別達到11.1%和13.3%。
http://wwweducn/20010827/209221shtml.在經濟合作與發展組織成員國範圍內的調查表明，2023年15~24歲青年失業率為13.
4%，總數在1000萬人左右，約比中年人失業率高一倍。http://wwwcycnetcom/gjb/ybc/gwyouthjy/book_gwyouth/book_1htm.
中國目前農民工和大學生的就業問題，一方面與全球範圍內的青年就業困難是同種型別的現象，不必過於驚慌；另一方面，工資**、原材料****、《勞動合同法》的執行和金融危機等，加劇了這兩個群體的就業困難程度。由此，解決農民工和大學生這兩個青年群體的就業問題，一是要借鑑全球解決青年就業困難問題的經驗，二是要結合這次失業潮的特徵，採取一些更有針對性的政策措施。
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