農工黨銅陵市委員會
（2023年1月10日）
隨著社會主義新農村建設的深入開展，各級**逐步加大了對農村工作的扶持力度。據不完全統計，近三年來，我市用於「三農」方面的資金3億多元，主要涉及以下幾個方面：一是用於道路、水利、飲水安全等基礎設施建設；二是農業綜合開發、中低產田改造和土地復墾；三是農村生產性支出，主要是各種補貼、發展**等專項經費；四是農業發展資金，主要包括退耕還林、糧食補助、農業稅減免等。
此外，還有農村電網改造、小城鎮基礎設施建設，以及農村社會保障、教育、文化、衛生等社會事業發展投入。
各級**對「三農」的投入，對促進全市農業發展，改善農村生產生活條件，增加農民收入，縮小城鄉差距，發揮了重要作用。我市也因此成為全省統籌城鄉發展的示範區。但在肯定成績的同時，我們認為有些工作還應給於更多的關注，引起足夠的重視，特別是在整合涉農資源，規範涉農資金使用，切實提高新農村建設效益等方面，還存在一些不足之處，主要表現在：
一、政出多門，多頭管理，溝通協調不及時。近幾年，我市直接參與分配、管理和使用涉農資金的有***、財政、農業、交通、衛生、教育、民政、電力、國土、科技、文化、體育等十幾個部門。管理部門多，造成管理層次和環節多，部門間溝通不及時，相關專案之間配合不夠，影響了工作效率和投資效益。
如計生部門要建鄉鎮計生服務站，衛生部門要求在鄉鎮衛生院建婦產科，而兩者在功能設定上存在重複，可以考慮合併。再比如改廁、改氣、改圈、改水也分屬不同的部門管理，2023年銅陵縣部分鄉鎮前面按衛生廁所要求改了廁所，然而又不符合其後農業部門沼氣改造專案的要求，群眾只好把新建的廁所拆了重建，造成資源的浪費。
二、資金分散使用，難以形成合力。一些部門在安排支農投資時撒「胡椒麵」，人為造成專案數量多、資金使用分散，甚至有的資金被挪用作為管理人員的經費支出，**為農民辦事的錢成了部門養人的錢，投資效益打了折扣。據調查，2023年上級下撥支農資金約10大類60多個專案，投資50萬元以下的專案佔28%。
不同渠道、不同性質、不同科目的涉農投資，在使用方向、專案布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重複，加上縣區財政困難，配套能力低，專案在實施和管理上出現困難。
三、新農村建設的規劃有待進一步完善。目前，我們對新農村村莊建設進行整體規劃，但生產發展規劃或產業發展規劃以及指導農村公共事業設施建設的具體技術標準和規範還比較缺乏或者沒有，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。
針對支農投資管理分散、銜接不夠、交叉重複、效率不高等突出問題，中發[2004]1號檔案強調，要「按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。」中發[2005]1號檔案提出要「繼續加大國家農業資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、專案帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。」中發[2006]1號檔案再次指出，要「進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。
通過上下聯動，有機整合支農投資，提高資金使用效益，達到事半功倍的效果。」為貫徹落實**檔案精神，國家***去年在全國55個縣區進行試點，按照「規劃先行、加強銜接，統籌安排、各負其責，形成合力、講求實效，突出重點、先易後難」的原則，加大了對涉農資源整合力度。我市農村建設基礎較好，管理水平較高，可以通過開展對涉農資源的整合工作，統籌安排新農村建設資金，規範涉農資金管理，提高涉農資金使用效益，更好地推進新農村建設。
為此，我們建議：
一、強化組織領導。在整合各類支農專案和資金中，按照「渠道不亂、用途不變、分工協作、各負其責」的原則，實行一套班子負責，乙個部門管理，有關部門分類實施的工作制度，促進整合工作的有序開展。成立由市領導任組長，計發委、財政、農業、民政、交通、建設、國土、教育、衛生、文化等部門負責人為成員的「市整合涉農投資協調領導小組」，下設辦公室和專家委員會，具體負責全市整合**涉農投資的組織和協調工作，把好專案立項、資金分配和專案技術關口。
二、科學規劃、穩步推進。提高支農資金使用效率必須規劃先行。各涉農單位和部門要在領導小組的協調指揮下，根據我市實際和本部門管轄範圍，在深入調研的基礎上，制定出科學的專項發展規劃和提出具體的技術建設標準和規範。
市整合涉農投資協調領導小組辦公室根據各部門制定的規劃和標準，編制出全市「十一五」新農村發展規劃，規劃做到統籌全市，相互銜接，重點突出，避免重複。要突出現代農業建設主題，立足增加農民收入、改善農民生產生活條件。在規劃指導下，今後所有渠道的涉農投資和專案，都要嚴格按照以規劃為龍頭，統籌安排，分步實施。
三、整合突出重點。新農村建設是乙個龐大的系統工程，需要大量的資金投入。目前，各類財政支農資金渠道較多，資金流量大小不一，整合支農資金必須有所側重，突出重點，避免出現「撒胡椒麵」現象。
一是圍繞農業增效、農民增收和農村經濟發展，加快農業產業結構調整，扶持壯大優勢主導產業。突出抓好龍頭企業、生產基地、合作組織和服務體系等關鍵環節。二是以改善農民生產生活環境為目標，加大農業基礎設施和公共事業設施建設力度，進一步提高農業綜合生產能力，改善農民生活狀況。
三是實施科技創新，提公升現代農業生產發展水平。通過加大農業科技投入力度，帶動農業新品種、新技術的引進示範和推廣。四是加強對農民教育培訓，提高農民綜合素質，盡快適應現代化農業生產發展的要求。
四、加強監督管理。採取有效的監管措施，提高涉農資金的使用效益。一是規範管理模式。
所有的涉農專案必須經市整合協調領導小組審定後，才能逐級上報；對擬實施的涉農專案經專家進行可行性論證，領導小組批准後才能投資；所有涉農專案資金全部納入整合專戶，由財政統一排程和監督整合資金的使用。二是嚴格實行建設專案管理機制。各行業主管部門嚴格履行專案管理職能，要加強專案法人、招投標、工程監理等管理，把好專案設計規劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關，使每個專案成為高標準建設工程。
五、創新農業投資體制。農業投入大多依賴各級**涉農資金，社會資金投入相對較小。要充分發揮**涉農資金的引導作用，根據專案性質，採取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式按照「誰投資、誰管護、誰受益、誰所有」的原則，制定政策性具體措施，吸引社會投資，鼓勵和支援非公有制經濟等各種經濟成份從事農業建設，調動各方面發展農業的積極性。
積極探索農業產業化經營、特色產業開發、公益事業建設、基礎設施建設、農村生態環境治理等社會資金的投入方式，緩解新農村建設資金不足問題。
涉農資金發放辦法
一 下達各鄉 鎮 區 的糧食直補 農資綜合補貼資金通過區財政在區農村信用聯社開設的涉農資金專戶統一撥付，直接兌現到農戶。二 糧食直補和農資綜合補貼資金採取 一折通 的辦法兌現，由各資金結算中心負責編制各所轄鄉 鎮 區 到戶糧食直補和農資綜合補貼資金兌現明細花名冊，由各鄉 鎮 區 所在地信用社以存摺存...
村級涉農資金自查彙總表
附表4年度惠民資金自查彙總表 村級填寫 填表單位 蓋章20 年月日 自查人 胡剛分管負責人主要負責人紀檢監察機構負責人 填表說明 1.此表由各村 居 填報，包括所有在本村 社群 實施的惠民資金和惠民專案。2.資金 專案管理使用部門 指鄉鎮管理 使用該項資金或專案的部門，州 縣直接實施的可填寫該級部門...
涉農資金自查自糾工作匯報材料
煙莊街道辦事處聯合校 我聯校的教育公用經費 貧困生資助等涉農資金的管理使用聯校高度重視，按照教育局的要求成立了聯校涉農資金專項整治行動協調小組，主要領導同志任組長，分管領導同志任副組長，各學區校長任成員。協調小組下設辦公室 設在財務室 具體負責聯校涉農資金專項整治行動的組織協調工作。每學年都對有限的...