改革開放以來，由於城市化程序加快，城鎮人口增加，非農產業發展，致使大量耕地轉化為建設用地。在此過程中，我國的建設用地供給和耕地保護政策也在不斷從嚴，建設用地供給主體逐漸從基層**轉到高層**，耕地保護方面則提出了「實行最嚴格的耕地保護制度」的口號，但目前全國各地建設用地非法占用耕地的現象仍然屢見不鮮。
據報道（東方早報，2010-12-24），安徽省江南產業集中區設立於池州市貴池區梅龍鎮，其徵地範圍位於18億畝耕地紅線範圍內，還在拆遷過程中引發糾紛，導致村民掀翻市長轎車的惡性事件。在筆者多年從事城市規劃工作的經歷中，這種隨意徵用耕地的現象十分常見，並造成了耕地資源流失、土地利用低效、土地增值收益分配不均等後果。。
gdp衝動無疑是地方**千方百計突破耕地保護限制的主要動力，如上述案例中的池州市，長期處於欠發達狀態，2023年gdp總量位列安徽省各地市最末位，人均gdp僅1.57萬元。同時，這也暴露出我國在目前轉型期間，耕地保護制度仍然存在很多不完善，要解決耕地保護失靈的難題，就必須堅持嚴管和補償兩方面結合的思路，本文著重從耕地保護的補償政策方面論述。
1．完善財政轉移支付政策
一方面把耕地損失的外部成本「內化」，把耕地損失造成的社會、生態、機會成本以及對後代的代價納入市場成本，重新建立耕地用途轉移的成本核算體系，使占用耕地者付出足夠的代價來補償耕地的損失。另一方面建立耕地保護補償轉移支付體系，幫助耕地資源豐富地區發展經濟，體現工業反哺農業、發達地區支援欠發達地區、城鎮帶動農村的科學發展觀。為此提出以下建議：
（1）實施耕地保護補償轉移支付
當乙個區域被評定為耕地保護的優先區域並劃為基本農田保護區，在現有的耕地保護制度下，意味著對該區域進行了土地利用的管制。區域土地使用受到了限制會使區域居民的福利受到兩個方面的損害，一是居民可能會喪失就業的機會，減少收入**，從而沒有能力來改善生活；二是區域**會喪失經濟發展帶來的稅收等財政收入，沒有能力提供足夠的公共服務來滿足區域內居民的需求，如無法改善交通運輸條件、教育設施、醫療條件等。為了補償這種損失，必須通過財政轉移支付的方式，使發展受限區域的**具有能力投資於公共福利措施，並通過減少居民的稅收來補償其損失，實現區域福利的均衡。
目前國內部分地區已經實施了對產糧大縣的轉移支付，但還未全面推廣，並且轉移支付力度遠遠不夠，難以有效解決耕地保護存在的問題。
（2）加強耕地保護經濟補償長效機制研究
耕地保護經濟補償是建立耕地保護長效機制的核心。目前，可以結合基本農田保護示範區的建設，開展耕地保護經濟補償的研究，並逐步開始試點工作，將研究確定的補償標準、補償方式進行模擬示範分析，確定相關利益人（**、集體、個人）的可接受程度，評估耕地保護經濟補償的可行性，並對研究研究方案進行修正，提出改革的階段建議（近期和遠期目標），為耕地保護經濟補償的實施奠定基礎。建立耕地保護經濟補償多元途徑，研究**財政支付、糧食合理分攤比例。
2．探索土地發展權轉移及交易模式
有關土地發展權轉移和交易的實踐，近年來在中國的土地利用實踐發展到了相當的規模。當土地規劃的主要控制性指標在較少考慮各地建設用地實際需求的情況下，自上而下層層分解到鄉鎮後，就會出現快速工業化、城市化地區在建設用地供給上嚴重不足，同時其基本農田保護和耕地佔補任務難以落實的現象。但這裡的乙個關鍵問題是，由於作為指標分配者的上級**與下級**乃至用地單位，存在用地需求和非農用地邊際產出方面的資訊不對稱，要從經濟上按照各地實際需求來有效率分解規劃指標非常難以操作，這是因為下級**和用地單位都有激勵高報用地需求；同時，即使上級**按照一定的客觀指標去進行多指標加權分解，不僅在技術上容易引起爭議，而且很容易引致下級**的政治阻力。
任何分配方案都可能被認為是厚此薄彼並可能造成各地發展機會的不公平。
可參考浙江等地的實踐積極探索土地發展權轉移及交易模式，引入如「折抵指標」（經過土地整理新增有效耕地折抵建設用地指標）或「復墾指標」（對按規劃集中遷建的農村居民點和工業企業，已經退宅還田、退建還耕的面積，可在新址等量置換農用地，作為新的建設用地）等新概念，避免年度建設用地計畫的過期作廢的時效性。同時引入市場機制，通過構建「折抵指標有償調劑」、「基本農田易地代保」和「易地補充耕地」等具有可操作性的概念，實現「跨區域土地發展權交易」。
結語耕地保護問題涉及糧食安全、經濟安全、社會穩定等，因此必須嚴格地執行下去。從日本、美國、英國等發達國家的情況看，對耕地的保護和對建設用地的控制日益嚴格是必然的趨勢。未來的耕地保護不僅需要制度的建設完善，也需要技術方面的引入，如運用「3s」技術對土地變動的動態監測、對耕地保護的經濟、社會、生態等效益的量化模型等。
耕地保護管理講義
宅基地管理 農村宅基地是指農村 包括村莊和集鎮 村民經依法批准，用於建造住宅 包括住房 附屬用房等 的集體所有土地。宅基地使用權是指農村居民及少數城鎮居民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有 使用的權利。宅基地使用權可以分為兩種 即農村宅基地使用權和城鎮宅基地使用權。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，...
加強土地管理嚴格耕地保護
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基於糧食安全視角的耕地保護問題研究
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