城市資產運營就是指利用城市自身功能吸納資金，把城市的有形資本和無形資本，運用市場機制，進行優化配置，使城市資源利用的經濟效益和社會效益最大化的一種過程。在無形資產方面有城市的品牌、文化、人文素質、軟環境建設等，在有形資產方面包括土地、礦藏等，怎樣充分發揮這筆資產效應，利用它來為城市經濟建設籌集資金，帶動城市經濟持續、健康地發展，是當前各級**普遍關心和探索的永久課題。調兵山市從2023年開始在土地、客運市場、城市載體以及無形資產等方面進行了探索和嘗試，取得了一系列成績，積累了一定經驗。
一、城市資產運營情況
1、城市國有土地資產運營方面
土地是最大、最根本的城市資產。據測算，我國目前國有土地資產總量在25 萬億元人民幣左右，數倍於8 萬億元的其他國有資產。我市經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作起步在鐵嶺各縣（市）、區中是最早的。
自99年以來，根據國土資源部、遼寧省國土資源廳和鐵嶺市的有關規定，特別是***20xx年4月《關於加強國有土地資產管理的通知》檔案下發以來，我市開始著手運作這項工作。為了做好招拍掛工作，市**先後召開了四次市長專題辦公會和**常務會，專題研究如何做好經營性土地使用權招標拍賣工作。為保證**壟斷土地一級市場，增加**對土地市場巨集觀調控能力，我市於20xx年7月成立了「鐵法市土地開發整理儲備中心」，制定了《鐵法市實施〈閒置土地處置辦法〉細則》、《鐵法市土地儲備暫行規定》、《鐵法市出讓國有土地使用權招標拍賣工作實施方案》，成立了 「鐵法市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權工作領導小組」，並於20xx年8月在國土資源局建立了「調兵山市土地交易市場」，對經營性土地使用權實行公開交易。
20xx年，我市成立了「城市資產運營領導小組」。今年以來，對輕工街市場、調兵山市場等地的成功運作，有力地吸收了大量城市建設資金。2023年到現在，我市共掛牌出讓國有土地17宗，收取土地純收益3800餘萬元。
2、城市無形資產運營方面
市城市無形資產運營主要在兩個方面進行了嘗試，一方面，戶外廣告牌匾。我市成立了戶外廣告牌匾管理辦公室，制定了《戶外廣告牌匾管理辦法》和《戶外關高牌匾招投標實施辦法》。通過招商引資的方式向外省市擴充套件，目前已有幾個準備投資設立戶外廣告牌匾的商家（華惠廣告公司、順峰公司等）。
調兵山大街、仿古街、鐵秀路等街路和立交橋兩側已經設立了多種型別的戶外廣告牌匾。另一方面，公用事業改革。我市公用事業改革的物件主要包括城市公共運輸、供水、供熱等。
2023年，通過招商引資引來黑龍江雞西客商投資城市客運，成立了調兵山市客運公司；對供熱、供水公司的改革主要是實行企業化管理；自20xx年起，我市自己拿出一部分資金，同時尋求合作夥伴，共籌資７０００餘萬元開始建設我省縣級城市中的首家汙水處理廠，目前土建工程已經結束，進入裝置安裝除錯階段；20xx年，為了淨化市容市貌，保證交通安全，我市對三輪車進行了清理整頓，共取締人力三輪車600餘台、機動三輪車（客運）400餘台。同時，對計程車市場進行了整頓，將原來的零亂經營改為集約式經營，通過招商引資引進富士公司，後又成立了通達公司和天興公司，對計程車實行統一管理、統一收費，並且實施總量控制，目前全市共有計程車680臺，每年交納費用50多萬元。
3、旅遊資源開發利用方面
我市具有極其豐富的金文化資源，儘管旅遊產業起步較晚，但是發展的速度很快。20xx年我市成立旅遊局，確定了旅遊發展思路，在鐵嶺市旅遊總體規劃指導下，編制完成了旅遊總體規劃，重點風景區也都制定了開發建設規劃。20xx年以來，我市投入近億元資金完成了兀朮城、兀朮閣、神龜亭等具有金代特色的旅遊景點建設工程及明月禪寺、環山風景路建設工程，同時利用現有的鐵煤集團現有的20臺蒸汽機車資源，開發了蒸汽機車旅遊專案。
調兵山風景區20xx年通過遼寧省旅遊局專家組的考核，被評為國家aa級風景區、省級風景名勝區，蒸汽機車遊覽區被評為國家aa級風景區，並成功地協辦了兩屆蒸汽機車國際旅遊節。兀朮城作為「遼金四大古建」之一，成為20xx年東亞旅遊博覽會遼北地區主要代表景點之一。 20xx年全市旅遊總收入6744萬元，20xx年全市旅遊總收入7697萬元，比20xx年增長了14.
13%。
4、城市載體運營方面
20xx年我市在城區北面建成了2.96平方公里的城北工業園區，投資1185.3萬元建設工業園區基礎設施，起步區1平方公里基本實現了 「五通一平」（道路通、供水通、供電通、排水通、通訊通、場地平）。
同時，制訂了工業園區專項招商引資政策，吸引外地資金進入。目前，園區內入駐企業14家，資產總金額達9億元人民幣，計畫明年5月前達到40家企業。鑑於工業園區的成功經驗，為了更好地運營城市資產，今年10月末，我市又在城南拿出10平方公里土地，建設城南工業園區，其中開發區起步區占地5.
6平方公里，建成後將主要引進高新技術企業。同時計畫開通**大街南段和新梨公路兩側，建立工業走廊。
二、存在的問題
1、市、礦兩個土地運營並存。我市目前沒有實現真正意義上的土地統一規劃、統一儲備、統一收購、統一供地。究其原因：
主要是我市國有土地大都掌握在鐵煤集團手中，而且這部分土地有許多**地段，鐵煤集團的開發利用（游泳館、萬福源超市等）屬改變土地用途。從城市建設改善角度來講，鐵煤集團的建設的確推動了我市的城市建設步伐，改善了城市總體環境。但從另乙個方面來說，鐵煤集團掌握相當存量的國有土地使用權自行處置使用，對我市土地使用權市場啟用、發展又起到相對抑制的作用。
從住宅、商業開發，鐵煤集團每年都利用其存量土地在建設，要使其納入全市土地市場整體運營具有相當大阻力。
2、對土地資產運營的研究不夠。比如土地市場運作缺乏規劃，地塊的選擇有盲目性和隨機性，何時向市場推出何地缺乏科學合理的論證，或者論證經不起推敲；對土地的市場**缺乏科學合理的論證，非專業人士確定專業**，不利於土地市場的健康有序發展；房產隱型交易，必然帶來土地的隱型交易，不利於土地市場的規範化建設；收購儲備制度還不完善，由於缺乏資金，**不能做到對所有的閒置土地全部收購。
3、金文化開發力度不夠。近幾年，我們對旅遊基礎設施建設投入近億元資金，已經擁有了一定的硬體設施，但在一定程度上還不能滿足遊人對「金文化」旅遊的需求。景區內沒有以「金文化」為核心的景點，而且至今沒有一處城市標誌性的雕塑，沒有一處大型廣場，仍不具備接待大型會議、舉辦大型會展和活動的能力，容留客人能力差，對外吸引力不強。
一些大的旅遊團和豪華團我市不敢接，大多數遊客當天游完當天走，造成調兵山市旅遊綜合效益難以提公升。
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