隨著「一帶一路」、創新型城市等發展戰略的相繼實施，合肥市作為長三角世界級城市群副中心，不斷加快推進城市化程序，2023年8月《合肥市加快推進特色小鎮建設實施方案》出台，提出打造一批特色小鎮樣板，為全省乃至全國小鎮建設創造出示範路徑，為加快建設長三角世界級城市群副中心、打造「大湖名城、創新高地」注入新的發展動力。
一、合肥市建設特色小鎮的現狀
(一)堅持科學規劃，凸顯市場主體
第一，優化生產、生活、生態空間布局，實現創新、產業、文化、旅遊和社群功能有機融合。第二，小鎮規劃面積控制在3平方公里左右，核心建設面積控制在30%~50%。第三，實行**主導、企業主體、市場化運作，調動社會力量，鼓勵有實力的大企業參與建設運營。
(二)突出產業特色，實現分類發展
合肥實行「一鎮一業」，在細分市場中構建小鎮大產業。合肥特色小鎮根據產業不同可以分為：一是文化小鎮，如長臨河軍事題材影視小鎮等。
二是旅遊小鎮，如湯池鎮溫泉旅遊特色小鎮等。三是科創小鎮，如撮鎮vr小鎮等。四是智造小鎮，如機械人特色小鎮等。
五是金融小鎮，如濱湖金融小鎮等。六是商貿小鎮，如綜合性通航小鎮等。七是健康小鎮，如巢麓小鎮等。
八是農業小鎮，如大圩農業物聯網小鎮等。
(三)加快體制改革，加大政策支援
在財政資金方面，安排特色小鎮建設獎補資金，對國家、省級、市級培育的特色小鎮，予以財政資金支援。在土地要素方面，統籌安排特色小鎮建設用地，保障合理用地空間。在融資渠道方面，鼓勵運用ppp模式開展特色小鎮專案建設。
在人才保障方面，對進入特色小鎮的創新創業人才，給予重點支援。
(四)建立聯動機制，落實建立工作
省級層面上，成立安徽省特色小鎮建設領導小組，加強組織領導和統籌協調。市級層面上，成立合肥市特色小鎮建設領導小組，做好各地動態跟蹤和協調服務。縣(市、區)級層面上，編制各縣(市、區)特色小鎮建設規劃方案，籌畫配套政策和下一步思路。
(五)完善功能配套，創新區域協同
合肥建設特色小鎮注重加強溝通交流和協同創新。緊跟皖南國際文化旅遊示範區建設1+5戰略部署，建立環巢湖國際旅遊休閒區，打造特色旅遊風情小鎮。三十崗利用「馬拉松熱」吸引**、擴大特色小鎮知名度和刺激當地消費。
中國葡萄特色小鎮為推介大圩鎮葡萄品牌、與外界合作洽談提供了乙個頗具影響力的平台。
二、合肥市建設特色小鎮存在的問題
一是小鎮數量相對較少。2023年，被國家、安徽省指定重點發展的合肥特色小鎮只有5個，分別是肥西縣三河鎮、合巢經開區三瓜公社電商特色小鎮、包河區濱湖金融小鎮、巢湖市黃麓建築科創小鎮和高新區中安創谷**小鎮，總體來說特色小鎮數量相對較少，覆蓋面積不夠。
二是發展成效有待提高。部分特色小鎮建設初期「聲勢大」，建設進度卻相對緩慢，後期動力不足、成效不明顯。例如華誼電影小鎮在合肥的整體反響較小，濱湖海洋主題樂園專案至今還未開工。
未來合肥應在小鎮建設質量和建設成效上嚴格把關監控，促進特色小鎮健康而穩定地持續發展。
三是產業特色有待突出。部分小鎮由於初期謀劃不足，後期不得不外延與擴充套件，導致總面積偏大，不符合「小、精、強、美」的要求。部分小鎮缺乏彰顯特有文化元素的建築外觀、生態綠地和社群配套等。
眾多企業集中湧入，顯現出「同質化」現象。
四是人才機制有待創新。一方面**暫時沒有有效的政策體系或機制來吸納優秀人才落地生根，甚至是有的專業人才即便來了也待不長。另一方面市縣部分地區由於區位優勢不明顯、配套設施不完善等，對人才吸引能力嚴重不足。
(五)功能聯動有待增強
一是產業與旅遊功能融合不夠。一些科技小鎮產業定位特殊，難以開發豐富的旅遊專案和產品，對遊客吸引力有限。二是產業與文化功能融合不夠。
有些小鎮不深入挖掘歷史文化與內涵，傳統產業文化與現代時尚文化難以深度融合。三是產業與社群功能融合不夠，居民認同度普遍不高。
(一)科學規劃設計
一是注重規劃的銜接性。建立由概念到具體、由策劃到規劃、由整體到區域性的總體發展規劃;將偏離發展定位的專案區塊盡快剝離，保證空間形態上的「精緻緊湊」，杜絕無序擴張。
二是注重規劃的操作性。合肥對下轄的四區、四縣和一市分別設定建設特色小鎮的指標，要求下一年結合特色產業和資源優勢，各自重點發展4個特色小鎮。如合肥高新區基於中科院量子資訊重點實驗室，建立量子資訊小鎮;包河區發揮中科大、合工大等高校資源優勢，打造文創小鎮或科教小鎮等。
三是凸顯「特色」文化元素。將重點專案盡量集聚在小鎮核心區，建好展示小鎮、接待來訪等多功能的小鎮平台。在建築風格上或富有水鄉文化特色，或具備歷史人文特徵，或突出創新文化特質。
基礎設施建設與產業特色相匹配，確保小鎮風格的獨特性。
(二)合理安排投融資
一是明確實施主體，**、投資機構、產業運營商強強聯合。**作為牽頭整合機構，提供財政支援及信用背書，設定引導**，鼓勵社會各類資本參與特色小鎮專案。產業運營商憑藉其豐富的經驗積累和強大的市場號召力，注重專業化產業的培育，提公升特色小鎮價值。
投資機構在專案初期以股權的形式介入，進行開發全過程的測算與控制。
二是資本早期介入，長遠布局，充分發揮市場力量。在專案資本金階段，**產業**做引導，獲得產業資本方的支援。在開發建設階段，國家開發銀行及商業銀行的貸款是專案順利進行的關鍵。
在專案運營資金階段，銀行流動性貸款較為容易，提供土地、房屋、產權等資產抵押。在專案成熟階段，考慮以資產**化的方式退出，實現資產的估值溢價，完成本輪投資。
(三)建設人才隊伍
一是實施人才引進計畫。與行業龍頭企業對接，借助合肥之友、ppp、**、眾籌等載體，拉動人才投入特色小鎮建設。安排人才發展專項經費支援重點人才專案建設。
聘請知名專家學者擔任「引才大使」，對企事業單位通過中介組織引進高層次人才給予佣金補貼。推進「合肥國際人才城」建設，融通**、企業、社會和高層次人才。
二是實施人才培育工程。合肥特色小鎮支援新型協同創新平台建設，與高校聯合培養創新人才、專業人才。實施「鴻雁計畫」，每年遴選優秀青年人才赴國(境)外留學深造，給予資助。
爭取一批高水平的學術論壇落戶合肥，並對舉辦的國際性或全國性學術論壇提供資金支援。
三是鼓勵人才創新創業。發揮濱湖金融小鎮優勢，吸引高階金融人才和知名企業。利用合肥雙創英才港，保證特色小鎮人才既可以走出去創新創業，又能保持原有崗位編制。
打造特色小鎮人才創新創業新載體，包括科技孵化器、眾創空間等，推進特色小鎮與中德國際創新園等創新創業基地合作發展。
(四)增強政策引導
一是增強政策對基礎服務設施建設的引導。發揮合肥市特色小鎮建設領導小組的積極作用，安排財政獎補資金，以獎代補方式對年度基礎設施評估情況較好的特色小鎮予以獎勵。強化對特色小鎮的監督，嚴肅處理建設過程**現的弄虛作假、重大安全事故、環境汙染、文物破壞以及人民群眾反映強烈的負面事件。
二是增強政策對聯合投資專案的引導。重視龍頭企業的作用，充分發揮其建設大專案、布局產業鏈的能力優勢，如新站高新區與北京航空航天大學牽手，打造航空運動小鎮等。對企業實力薄弱的小鎮，加強與金融機構合作，支援開發主體以參股、相互持股、ppp等方式團隊，吸引民間資本參與。
三是增強政策對智財權運用保護的引導，打造品牌ip。發揮中國(安徽)智財權維權援助中心等平台作用，加強特色小鎮智財權保護與運營。依託合肥高等學校和科研院所的資源優勢，搭建與萬科、碧桂園、華夏幸福等企業的創新合作平台，推動小鎮科技成果轉化為現實生產力。
(五)促進產業聯動
一是促進產業參與聯動。建立公共參與監督機制，鼓勵公眾廣泛參與特色小鎮的規劃、政策制定等。鼓勵合肥本地產業與高校、省級以上研究院的緊密合作，對有轉型發展需要的企業發放科技創新券、專利服務券等。
二是促進產業區域聯動。發揮中部投資**博覽會、馬拉松賽事等平台作用，加強特色小鎮在投融資、文化旅遊等方面的交流;在引進企業來鎮發展的同時，支援小鎮企業通過新建、參股、併購等多種方式「走出去」，擴大特色小鎮的知名度和對外影響力;發揮國家國際科技合作基地作用，加強國際合作交流，引進國際高層次人才來鎮創新創業。
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