規劃不能代替策劃！
而且，恰恰是規劃不能達到的地方，策劃解決了實際操作所提出的問題。
一、舊規劃體系與「以產品為核心概念的規劃體系」
旅遊規劃，已經成為**管理旅遊產業和區域旅遊開發的主要工具。可以說，幾乎所有的縣級城市及大部分旅遊區，都已經編制了旅遊規劃，這是中國旅遊產業可喜的進步。
現有的規劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關係，但不可能按照專案運作的要求進行深度挖掘、創意與整合；恰恰是規劃不能達到的地方，策劃是解決實際操作問題最好的鑰匙；這些實際操作問題主要是：產品（或專案）、形象與營銷、**活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發管理。
《旅遊規劃通則》指出：「旅遊發展規劃是根據旅遊業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅遊發展的要素所做的安排。旅遊區規劃是指為了保護、開發、利用和經營管理旅遊區，使其發揮多種功能和作用而進行的各項旅遊要素的統籌部署和具體安排。
」簡單概括，現有的旅遊規劃是圍繞產業發展目標進行的要素布局與配套安排。
我們認為，旅遊產業是在交通等公共條件與設施基礎上，由旅遊企事業主體提供服務性產品而構成的。適用的產業規劃，不應該僅僅從橫斷的要素進行研究，最重要的是，必須研究產品，研究企事業主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通等等要素進行整合與創造，形成適銷對路的旅遊產品。
規劃還有另一種編制方式，即以產品為核心概念的方式。首先通過對資源於市場的整合，形成關於產品及產品體系的結構，以主力產品為中心，構築產業配套結構，可以建立起乙個更加適用合可以操作的區域生產力布局，形成區域規劃定位與目標。
從我們的觀點來看，自然資源、文化資源、市場、交通，都是產品策劃的資源基礎和環境要素。只有將這些要素整合成為產品，我們才能建立乙個區域的產品譜系，根據產品，提出投資規模要求，進行產品配套，**區域市場目標，建立以公共設施配套與產品開發相結合的旅遊產業發展戰略。
沒有產品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現的機制。
通過規劃，資源並不能變成產品；即使編制了修建性規劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產品。
這就是目前很多旅遊機構編制規劃後，不得不將規劃束之高閣的原因。
規劃起於資源；規劃的編制從資源開始，中國旅遊規劃的發展，也是從地理學的旅遊資源研究形成起來的；以區域自然及人文資源為基礎，成為了編制旅遊規劃的基礎思路。
從開發旅遊資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發起步期、資源全面開發期、資源深度挖掘期、後資源開發期。我國旅遊產業起步於80年代初，95年以後進入資源開發的起步期，目前已處於起步晚期和全面開發初期。從具體的資源開發過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到後開發的五個階段。
然而，我國東西部發展很不平衡，東部，特別是南方，由於資源的有限，高度發展的市場催動了旅遊產品的另乙個發展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅遊產品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發展。
於是，有了旅遊學上市場派的聲音，有了地理派與市場派的爭論。
我們的觀點認為，就乙個地區的旅遊發展而言，旅遊發展的目標與戰略，是由旅遊資源與市場共同決定的，而資源與市場的結合點，是產品，特別是產品的定位與成型，產品的調整與改造。
比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規劃出瓊海的旅遊戰略；沒有中視基地，無錫旅遊又如何去規劃；沒有將瓷藝轉化為瓷藝旅遊的產品，景德鎮又怎樣成為旅遊目的地？規劃最重要的，除了公共設施的條件及發展戰略外，是運作主體必需清晰把握的產品整合與實現機制。
對於「以產品為核心概念的規劃體系」而言，策劃，理所當然是規劃的一部分；但按照目前的規劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規劃是規劃。
當目前的規劃尚未建立起以產品為核心的編制體系時，策劃，就成為規劃最好的補充！
二、「玩法」與產品策劃的創造性
在同樣的資源與市場要素的條件下，產品，可以有多種多樣可能的形態。我們可以以資源為物件，進行產品設計，比如獨特的自然資源，它本身就是觀賞物件；我們也可以以資源為背景，進行產品設計，比如度假村、高爾夫球場；我們還可以完全「無中生有」，比如主題公園。
產品的定位，包括五大定位：市場定位、主題定位、形象定位、遊憩方式定位、商業模式定位。完整的旅遊產品，應該有明確的遊憩方式、和相對清晰的商業模式。
與定位相對應的，是創意過程。
定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對應市場的最大吸引力因素；定位更需要創造，為產品注入新的內涵，包括主題、形象、遊憩方式、商業模式等不同的方面。
就對觀賞性資源的產品化改造而言，創造性設計就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現。人體工程設計、情境設計和體驗設計是觀賞方式設計的主要技術。
人體工程設計：以人與自然相適應為基礎，在不破壞自然的前提下，安排最適於人體的觀賞及遊樂方式；以最適合於人體步行、站立、座息、遊走及觀賞的方式，設計每乙個景點的遊步道、座椅、觀賞點等；
情境設計：對整個景區、每乙個景點，設計出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產生情景交融，情境互動的效果；
體驗設計：以人為本，把純自然的過程，轉化為人的參與過程，是人在參與中，體驗樂趣，產生新的經歷與經驗，獲得全新的感受。
我們有時把觀賞方式游稱作為遊賞方式；遊憩方式不同於遊賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閒為核心的娛樂、康體、療養、休息成為休憩。
遊玩方式遊不同於遊憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閒，可能很累，可能使人與人之間的遊戲。而游，則包含了外出，行走等出遊理念，又包含了登山等康體概念。
總體上說，最大的概念是遊玩方式，其次是遊憩方式，再次是遊賞方式或觀賞方式。
對產品策劃而言，最重要的是確定遊玩方式，又成為「玩法」。創意的最大難點，也是最核心點，就是玩法。
有了玩法，就可以清楚的分析產品的吸引力有多大，吸引什麼樣的遊客，滿足什麼樣的需求。另一方面，可以進行商業運作的策劃。
三、產品體系與規劃
1）產品策劃
產品策劃包括產品定位、遊玩方式設計、功能分割槽、空間布局、景觀策劃、交通與遊步道策劃、設施要求與配套策劃、環境保護策劃、商業模式設計、形象設計、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入**。
乙個區域旅遊規劃，應該對區域內的資源進行整合，結合市場、交通、城鎮、社會經濟環境等因素，形成一批產品，並形成產品體系結構。
2）單元產品、產品集及產品體系
產品體系，是指區域內全部既相互聯絡，又各自獨立的產品共同構成的整體。單元產品指地域、遊玩方式、管理條件等具備相對完整性的，可以獨立經營的最小單元。產品集指由乙個或幾個吸引力中心單元產品及其配套產品共同構成的，在地域上緊密結合，在經營上形成最佳規模的產品群。
有幾個產品群，構成乙個區域的產品體系。
在產品體系中，有1-3個產品群具有最大的吸引力，是區域的核心產品集，其他產品集有的處於補充地位，有的是配套性，有的市場物件較小或侷限較大、有的為未來潛力性產品。這些產品集之間，構成一種結構關係，形成產品體系。
3）發展目標與戰略
有每個產品的目標及產品體系的構架，很容易整合出區域發展目標。基於產品體系，制定的戰略將以產品開發和公共設施開發為基礎，結合營銷戰略，形成綜合發展戰略。
4）生產力布局及要素配置
依託產品體系構架，可以形成跟適用的生產力布局，其中各要素的配置都依託於公共設施或產品，有明確的承擔主體，有清晰的投資及引資操作方式。
5）區域形象與營銷戰略
區域的形象，往往是以核心產品的形象或大多數產品共有的形象為基礎，結合產品的情景、體驗及互動方式，進行提煉；凸顯區域旅遊的獨特性和遊玩吸引力。
營銷戰略則是對各產品集營銷戰略的區域整合，從整個區域出發，依託核心產品的吸引力，以核心產品的營銷為主，建立帶動模式，同時考慮不同產品的區域及時場細分戰略。
6）區域投資與招商
區域投資，依託於產品的投資估算和公共設施的估算，可以非常容易的得出。公共設施需要**進行投資，產品可以按專案（可以是產品集，也可以是單元產品）進行招商。
7）行業管理及人力資源
依託產品體系，可以很好的計算出人力資源的需求，並制定相應的人力資源發展計畫及培訓計畫。制定相應的行業管理戰略。
旅遊策劃與旅遊規劃的區別
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