chaper2 旅遊規劃內容體系
學習目標
通過本章學習，概略了解旅遊規劃結構模組全貌，要求掌握：
1.旅遊規劃內容有關規定；
2.旅遊總體規劃的內容框架；
3.旅遊規劃各大內容模組的要求
2.1旅遊規劃的思想演進（縱向）
2.1.1旅遊規劃的歷程
1.國外旅遊規劃的歷程
a.旅遊規劃初始階段（20世紀30年代一50年代末）
b.旅遊規劃與開發的擴充套件階段(20世紀60年代～70年代初)
c.旅遊規劃與開發觀念轉變階段(20世紀70年代一80年代)
d.旅遊規劃與開發快速發展階段(20世紀80年代～90年代)
e.旅遊規劃與開發深入發展階段(20世紀90年代至今)
2.我國旅遊規劃的歷程
2.1.2旅遊規劃思想的演進過程
1.旅遊規劃思想起源
2.旅遊規劃的演進
1）從資源導向走向市場導向；
2）從靜態規劃轉向動態規劃；
3）從對物質環境規劃轉向對社會經濟和營造特色規劃；
4）從單學科交叉轉向多學科交叉。
概言之，規劃的指導思想發生了從編制藍圖到構築動態的旅遊經濟運作系統的本質變化。
3.旅遊規劃的發展趨勢
全球化 、市場化 、產業化 、生態化 、戰略化 、創新化 、多元化 、系統化。
2.2國外旅遊規劃主要思想方法
1.綜合法：考慮區域與環境背景，進行綜合的規劃分析；
2.系統規劃法：確定目標、收集和分析市場與資源資料，制定戰略，決策；將控制論和系統論引入旅遊規劃，並引入動態規劃、非線性規劃理論。
系統規劃法由四個部分組成，即開發計畫、監控系統、反饋系統和校正系統、重新規劃過程。
3.社群法
將旅遊業看作乙個社群產業，並構築乙個社群生態模型。社群的自然和文化旅遊資源相當於生態系統中的植物，構成食物鏈的基礎，過分的所取會導致植物的減少和自然的退化；社會居民被看作是生態系統中的動物，作為社群吸引物的重要組成。這樣吸引物、遊客、旅遊業和社群居民就構成乙個有一定功能的生物鏈型的生態系統。
這種規劃方法強調社群居民的參與和決策。
4.門檻分析法
該方法最初應用形式是城市發展門檻分析，是綜合評價城市發展可能的綜合規劃方法。將資源分成兩類，一類是隨著需求增加容量成比例增加；另一類是容量只能跳躍式增加並產生凍結資產現象。認為旅遊發展中給水條件是屬於第二型別，這個一定限度便是供水量發展的門檻，在跨越門檻的建設後入不在繼續增容利用，便會產出剩餘容量，導致資產凍結，大大降低方案的經濟效益。
2.3旅遊規劃內容的有關規定
國家建設部、計委有關風景名勝區規劃(gb 50298-1999)內容要求；
林業部森林公園總體設計規範 (lyt5132—95)內容；
國家旅遊局旅遊規劃通則(gbt 18971-2003)內容要求。
旅遊發展規劃管理辦法(2023年10月26日國家旅遊局令第12號)
2.4 旅遊規劃的主要內容
2.4.1旅遊規劃基本內容及一般性質
2.4.2 旅遊發展規劃的主要內容
1.旅遊發展規劃的定義
《旅遊規劃通則》定義，旅遊發展規劃是根據旅遊業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅遊發展的要素所作的安排。
包括近期發展規劃（3-5年）、中期發展規劃（5-10年）或遠期發展規劃（10-20年）
2.旅遊發展規劃的主要內容
1)明確旅遊業在國民經濟體系中的地位;
2)根據區位分析和市場調研，分析規劃區的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，進行功能定位，**規劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構;
3)提煉出規劃區的旅遊主題、旅遊形象和發展戰略;
4)提出旅遊業發展目標及依據，明確旅遊產品開發的方向、特色與主要內容;
5)確定旅遊發展重點專案，對其空間及時序作出安排;
6)提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法;
7)提出合理的保護開發利用措施;
8)估算投資數量及綜合產出;
9)提出規劃實施的保障措施.
3.旅遊發展規劃的成果要求
旅遊發展規劃成果包括規劃文字、規劃圖表及附件。規劃圖表包括區位分析圖、旅遊資源分析圖、旅遊客源市場分析圖、旅遊業發展目標圖表、旅遊產業發展規劃圖等。附件包括規劃說明和基礎資料等。
案例：福州市旅遊發展總體規劃
2.4.3 旅遊區規劃的主要內容
1.旅遊區規劃的定義與型別
根據《旅遊區（點）質量等級的劃分與評定》，旅遊區是以旅遊及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。
旅遊區規劃按規劃層次分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。
案例：桂林蝴蝶谷生態旅遊區旅遊資源開發與保護規劃
2.4.3.1 旅遊區總體規劃主要內容
1.旅遊區總體規劃的定義
旅遊區總體規劃的期限一般為10至20年，同時可根據需要對旅遊區的遠景發展作出輪廓性的規劃安排。對於旅遊區近期的發展布局和主要建設專案，亦應作出近期規劃，期限一般為3至5年。
2.旅遊區總體規劃的任務和主要內容
1)對旅遊區的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構籌進行全面分析與**
2).界定旅遊區範圍，進行現狀調查和分析，對旅遊資源進行科學評價
3)確定旅遊區的性質和主題形象
4)確定規劃旅遊區的功能分割槽和土地利用，提出規劃期內的旅遊容量;
5)規劃旅遊區的對外交通系統的布局和主要交通設施的規模、位置；規劃旅遊區內部的其他道路系統的走向、斷面和交叉形式;
6)規劃旅遊區的景觀系統和綠地系統的總體布局;
7)規劃旅遊區其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局;
8)規劃旅遊區的防災系統和安全系統的總體布局 ;
9)研究並確定旅遊區資源的保護範圍和保護措施；
10)規劃旅遊區線路布局，提出客源流向和服務措施;
11)提出旅遊區近期建設規劃，進行重點專案策劃;
12)提出總體規劃的實施步驟、措施和方法，以及建設和運營中的管理意見;
13)對旅遊區開發建設進行總體投資分析.
1)規劃文字。
2)圖件，包括旅遊區區位圖、綜合現狀圖、旅遊市場分析圖、旅遊資源評價圖、總體規劃圖、道路交通規劃圖、功能分割槽圖等其他專業規劃圖、近期建設規劃圖等。
3)附件，包括規劃說明和其他基礎資料等。
4)圖紙比例，可根據功能需要與可能確定。
案例:《龍勝各族自治縣旅遊發展總體規劃》大綱
2.4.3.2旅遊區控制性詳細規劃的主要內容
1.旅遊區控制性詳細規劃的任務
在旅遊區總體規劃的指導下，為了近期建設的需要，可編制旅遊區控制性詳細規劃。旅遊區控制性詳細規劃的任務是，以總體規劃為依據，詳細規定區內置設用地的各項控制指標和其它規劃管理要求，為區內一切開發建設活動提供指導。
2.旅遊區控制性詳細規劃的主要內容
1）詳細劃定所規劃範圍內各類不同性質用地的界線。規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建築型別。
2）規劃分地塊，規定建築高度、建築密度、容積率、綠地率等控制指標，並根據各類用地的性質增加其它必要的控制指標。
3）規定交通出入口方位、停車泊位、建築後退紅線、建築間距等要求。
4）提出對各地塊的建築體量、尺度、色彩、風格等要求。
5）確定各級道路的紅線位置、控制點座標和標高。
3.旅遊區控制性詳細規劃的成果要求
①規劃文字。
②圖件，包括旅遊區綜合現狀圖，各地塊的控制性詳細規劃圖，各項工程管線規劃圖等。
③附件，包括規劃說明及基礎資料。
④圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。
案例:《xx旅遊區控制性詳細規劃》目錄
2.4.3.3旅遊區修建性詳細規劃的主要內容
1.旅遊區修建性詳細規劃的任務
對於旅遊區當前要建設的地段，應編制修建性詳細規劃。旅遊區修建性詳細規劃的任務是，在總體規劃或控制性詳細規劃的基礎上，進一步深化和細化，用以指導各項建築和工程設施的設計和施工。
2.旅遊區修建性詳細規劃的主要內容
① 綜合現狀與建設條件分析。
② 用地布局。
③ 景觀系統規劃設計。
④ 道路交通系統規劃設計。
⑤ 綠地系統規劃設計。
⑥ 旅遊服務設施及附屬設施系統規劃設計。
⑦ 工程管線系統規劃設計。
⑧ 豎向規劃設計。
⑨ 環境保護和環境衛生系統規劃設計。
3.旅遊區修建性詳細規劃的成果要求
①規劃設計說明書
②圖件，包括綜合現狀圖、修建性詳細規劃總圖、道路及綠地系統規劃設計圖、工程管網綜合規劃設計圖、豎向規劃設計圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000。
案例:宜昌三峽極頂(黃牛巖)風景旅遊區修建性詳細規劃》
課後思考：
1、閱讀《旅遊規劃通則》，比較型別的規劃的異同？
2、簡述旅遊總體規劃的內容框架，並談談你認為哪一部分最重要，簡述原因。
第二章旅遊法總論
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