建設專案環境管理的問題與建議

作者：孫立華

**：《管理觀察》2023年第06期

摘要：建設專案不符合城鄉規劃、先建後批、擅自改變生產工藝、「三同時」制度難落實等違法違規現象時有發生，有的是專案建設單位不落實報批制度造成，有的是環保部門監管失職造成，有的是**強制安排或其他部門不按照程式監管造成。

關鍵詞：建設專案環境管理問題建議

建設專案環境管理是實施可持續發展戰略，參與經濟社會發展綜合決策的一項重要手段。新形勢下建設專案環境管理工作如何圍繞經濟發展主題展開,確保改善環境質量、維護環境安全、服務科學發展，做到「控新增、保安全、促和諧」，促進經濟健康、快速、持續、穩定、協調發展，是環保工作者面臨的乙個迫切問題。

一、建設專案環境管理存在的主要問題及原因剖析

1、**強制性行為，在招商引資專案上尤為普遍，導致部分建設專案未辦理環評審批手續的情況下各部門綠燈放行，加大了監管難度，埋下了隱患。

2、城市規劃不合理，工業區和居住區不分，缺乏緩衝帶，專案投產後即使在達標排汙的情況下易引發汙染糾紛。

3、各職能管理部門未按照建設專案管理許可權辦理相關手續，有「一票否決權」的環境保護部門成了最後的把關者，給管理工作帶來了不必要的難度。

4、行政審批制度改革要求提高效率，目的是轉變機關效能不是盲目加快審批速度，例如不區分具體情況強制性把《建設專案環保管理條例》規定報告書審批時限從60日縮短為20日等**約束行為，導致對報告書的經濟技術可行性審查難以把握，審批質量不同程度存在問題。

5、環保部門自身存在的主要問題

（1）重審批、輕監管

建設專案環境管理中普遍存在重審批、輕監管的問題，主要原因有二：第一，排汙單位環保意識低，認為花錢做個環評買個許可批文就行了，意識不到環評的重要性和提及的汙染防治措施必然性；第二，環保部門自身監管不到位，打擊力度低，對「未評先建」和違反「三同時」行為，缺乏強有力的監督措施和打擊力度。