張發雨（貴州省公路工程總公司貴州貴陽 550008）
【摘要】公路施工會影響社會經濟、生態環境、人文環境、聲音環境及自然景觀等，只有科學分析公路對環境的影響，採取有效的防治措施，將公路的建設、管理與環境密切結合起來，才能使公路建設與區域環境實現可持續協調發展。本文主要在分析公路施工對環境的影響的基礎上，提出了施工中的環境保護措施。
1、問題的提出
隨著公路建設的快速發展和環境保護要求的不斷提高,中國逐步建立了公路交通環境保護的制度體系,制訂了一些環保法規與標準來指導公路專案的環境保護工作。公路建設專案施工產生的環境問題具有多樣性，其產生的影響也是廣泛的,然而公路施工期的環境保護工作又比較薄弱,環境管理無論從理論上、實踐上尚處於摸索階段。因此,加強施工期的環境保護工作,加強施工期全程環境管理的研究和實踐,對於減少和避免自然環境和社會環境的破壞,對於公路沿線周邊地域經濟的可持續發展都具有十分重要的意義。
從20世紀80年代中期起，中國道路交通進入高速發展時期，在全國公路網中優先建設和發展以高速公路和一級公路為主的國道主幹線系統，該系統包括「五縱七橫"12條幹線，總里程約3.5萬km。到2023年，中國公路總里程將達到250萬km。
如此大規模的公路建設必將給公路沿線地區的自然環境、生態環境、生活環境帶來影響，產生一系列環境問題。**公路施工對環境的影響，對增強建設者及相關研究工作者的環境意識、提高環保水平具有十分重要的意義。
公路建設專案的實施是乙個複雜的技術、經濟過程，涉及眾多的主體和複雜多變的環境因素。施工過程要消耗大量的能源和資源,動用許多施工機械開山、架橋、開鑿隧道，對自然環境的影響是必然的。這不但對沿線的環境產生了不良影響,而且對公路的安全營運也造成了許多潛在隱患。
例如,渝涪高速公路在施工中忽視水土保持工作,致使專案通車7個月後屢次發生滑坡事故。
2、公路施工對環境的影響
2. 1生態和景觀破壞
公路施工中，建設施工便道、清理現場、取料和棄料及修築路基等必須占用上地、破壞植被，並可能影響沿線的自然文物和景觀；山嶺地區道路施工過程中產生的水土流失，可能導致附近水體的沉積物淤積和混濁，改變水生物棲息環境，嚴重的棄渣流失還可能導致泥石流一類的地質災害。平原水網地帶築路，不僅存在路基永久占用農田問題。而且存在取土挖毀耕地和需要進行土地恢復利用的問題。
植被破壞和機械雜訊還會迫使野生動物遷徙或喪失。公路還是一種對景觀有很大影響的工程，若處理不好.在公路修建時可能會破壞值得保護的自然景觀，產生與周圍環境不協調的問題。
2. 2環境空氣汙染
路基開挖、土地平整及路基填築等施工過程中如遇大風天氣會造成粉塵、揚塵等大氣汙染；水泥、砂石、矽等施工材料如果運輸、裝卸、倉庫儲存方式不當，可能造成洩漏，產生揚塵和大氣汙染；灰土、矽拌和加工會產生揚塵和粉塵；燃油機械裝置會產生以懸浮物微粒、一氧化碳、二氧化碳及氮化物等為主的大量廢氣。
2. 3固體廢棄物汙染
公路施工中的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾，主要有以卜幾個**：清場的廢物，主要是施工場內雜草、灌木等植物殘體、土壤表層熟土等；路基開挖棄土、建築廢物。主要包括施工中水泥、木材、包裝材料等廢物，平均每人每天會造成1 kg左右的生活垃圾。
這些廢棄物若隨意排放.將嚴重影響環境衛生和施工人員的健康。
2. 4雜訊汙染
公路建設的週期一般較長，期間挖掘機、推上機、平地機、拌和機及各種運輸車輛的使用產生的雜訊汙染會對附近居民、學校的生活、休息和教學產生較大的影響。
3.採取的措施
3.1 實行全過程的動態管理
中國建設專案環境保護管理實行環境影響評價和「三同時」兩項制度。管理工作有兩個重點：環境影響報告書審批和竣工驗收，可權稱之為「兩點論」。
這種管理方法的理論基礎是「目標管理論」，即以最終達到的環境質量目標為基點實施管理。對於汙染型建設專案，一般影響為點狀，而且在專案建成運營後主要的環境影響才發生，因而事前做環境影響**，事後做竣工驗收檢查，只要能達到當地環保法規規定的排放標準和環境質量要求，就是可行的，管理也是有效的。公路建設專案則不同,它的生態環境影響發端於勘探、選線，重點發生在施工建設期，而在竣工驗收時許多生態影響早已過去而根本無法追尋,尤其是諸如珍稀動植物的清除、棲息地破壞、景觀破壞等不可逆轉的影響,連補救措施都不再可能施行，因此,僅憑環評和「三同時」竣工驗收「兩點」,實難對公路建設專案實施有效的環境保護管理。
公路建設專案在空間上為線狀或條帶狀,乙個專案可能長達百公里以上,由此可能遇到各式各樣的環境條件或問題。建設專案的環境影響評價在可研階段進行,此時可論證勘探、選線和可研中已暴露的問題;然而緊接著,在設計階段一般會因環境或其他條件而優化或變更可研方案,由此產生環評未能包含的新問題。在施工中,遇到的問題一般會更多,又會再次對設計進行修改,真正的生態影響也主要在這個階段發生和處理。
這一階段,現在還是環境管理的「盲點」。此時,環保工作的好壞完全取決於施工組織管理者的環保意識、知識和管理能力。
3.2 深化公路建設專案的環境影響評價
環境影響評價是世界上普遍採用的建設專案環境保護管理制度,並認為,環境影響評價是乙個不斷評價與不斷決策的過程。中國目前採用的「兩點論」 做法,實際上是對環境影響評價的簡化,也是以汙染控制為宗旨指導下的產物。根據中國公路建設的發展形勢和環保要求,其環境影響評價應當擴充套件範圍,深化評價內容。
公路是人類畫在大地上的圖畫,歷來就有美學要求。現在，許多高速公路專為發展旅遊業興建或者兼有旅遊功能,自然也成為旅遊者欣賞的物件。在新世紀裡,隨著中國人民進入小康並逐漸富裕起來,進行旅遊和消費景觀資源必然成為一項重要的社會生活活動,對景觀的美學需求會越來越強烈,對公路景觀美學的要求亦會越來越高。
因此,開展公路景觀影響評價和按照景觀美學要求提出對設計與建設的要求,採取必要措施,已成為公路建設專案環境影響評價必須面對的課題。公路景觀影響評價包括公路建設自身的美學設計、造景及對已破壞景觀的恢復和對不良景觀的改造、掩蔽等;還包括公路勘探選線及設計與施工期對外環境景觀的保護,包括自然景觀資源保護和人文景觀資源保護。公路自身的景觀評價首先是敏感景觀路段的識別,即明確那些直面城市、村鎮、旅遊景點等為很多人注目的路段;諸如隧道進出口,省市界標處及彎道之後豁然開朗的地段,也是乘車人最注目的地方,是有較高景觀美學要求的「敏感」地段。
在山區修路、邊坡開挖造成的景觀影響最大,一般上邊坡的影響要比下邊坡大,而佈線相對高度較大的道路上下邊坡都是顯眼的。
提高公路建設隊伍的環境知識，環保思想和文化意識，是提高公路建設環保工作水平的基本保障,但要使整個群體都提高到相當水平絕不是一蹴而就的事情,而僅僅依靠少數認識水平較高的管理者又無法保證每一項工作時時處處都有環保監督存在,例如全國低等級公路的修建中還沿用幾十年來的老辦法,很少有到位的環保措施,甚至根本就沒有考慮過環保問題。因此,知識、思想和文化意識又是與環保管理互為保障、互相促進的。
公路建設專案環境影響評價規範
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