湘交基建[2009]9號
各市、州交通局，廳直有關單位：
為貫徹落實交通運輸部《關於進一步加強公路工程施工招標評標管理工作的通知》（交公路發[2008]261號）要求，進一步規範公路工程招投標活動，促進公開、公平、公正，在總結我省公路工程招投標實踐的基礎上，針對當前公路工程招標投標**現的新情況、新問題，現就進一步加強我省公路工程施工招投標監管工作有關事項通知如下：
一、 進一步規範公路工程施工招標資格審查（含預審或後審）工作
1、合理劃分標段。高速公路施工招標合同段劃分一般應控制在每合同段工程估算2-3億元，國省幹線公路改造專案施工招標每合同段工程估算一般應在2000萬元以上，獨立橋梁、隧道或互通立交等不宜分割的特殊工程除外。高速公路施工招標合同段超過3億元時，應對投標人註冊資本提出最低要求。
2、合理配置資源。潛在投標人人員和裝置等資源的配置要合理。每個潛在投標人在乙個專案只能購買不超過5個合同段的資格預審檔案，且只能通過不超過2個合同段的資格預審。
3、堅持資格預審制度。公開招標專案一般應進行資格預審，對一些規模較小、工程難度不大或潛在投標人較少的專案，可以採用公開招標資格後審方式，但事先須報請相關行政主管部門核備。
4、合理設定資格評審標準。否決性條款應符合有關法律、法規、規章的要求，否決性條款的文字表述應具體、清晰、易懂、無爭議，且以黑體醒目字型予以標示，不得使用原則性的、模糊的或者容易引起歧義的詞句（否決性條款詳見附件1）。
5、嚴格資格審查評審方法。資格審查一般應採用強制性資格條件評審法，不得限制通過家數。對特別複雜的特大橋（1000公尺以上）和長大隧道（1000公尺以上）的獨立合同段，可以採用綜合評分法，但根據綜合評分排名順序的資格審查單位通過不宜超過8家。
6、繳納資格預審誠信保證金。潛在投標人在遞交資格預審申請檔案前須繳納資格預審誠信保證金（高速公路施工招標根據合同段投資規模一般為40-80萬元），且保證金應為銀行電匯，不接受銀行保函。投標人資格預審通過時，誠信保證金自動轉為投標保證金，沒通過資格預審時，招標人將在投標邀請書發出7天內連同本息退還給申請人，利息以同期銀行活期存款利率計算。
投標人繳納的資格預審誠信保證金必須從投標人註冊地賬戶轉入，且繳納人的名稱必須與投標人名稱相一致，退還時必須是同一賬戶。
7、實行資格預審結果公示制度。通過資格預審單位所申報的業績、專案經理資格及工作經歷須在相關交通主管部門的**公示5天，接受社會舉報和投訴，在招標結果公示階段一般不再受理資格預審相關內容的舉報和投訴。
二、進一步加強招標過程的監管
8、招標檔案應進一步明確廢標條款，文字應簡明，以黑體等醒目字型予以標示，評標時無重大偏差時不允許廢標，對細微偏差評標委員會可通過澄清方式予以處理（廢標條款詳見附件2）。
9、遏制圍標、哄抬標價及低價搶標行為，嚴格控制投標上、下限價，上限價和下限價區間一般控制在5%-8%，招標人應認真計算分析工程量清單預算，提出合理上、下限價，經相關造價管理部門審查後，連同招標檔案提交行政主管部門備案。
10、合理確定招標檔案工程量清單中的暫定金額，並要有相應的組成說明，暫定金額滿足招標規模時應依法進行招標。
11、提高小型預製構件的製作水平和整體質量，如集中預製，應通過招標方式選擇施工單位。
12、合同履約擔保應採用銀行保函形式，不得採用現金擔保（低價附加保證金除外）。
13、充分考慮物價波動對公路建設的影響，應按照漲即補、跌即扣的原則，在招標檔案中明確物價調整方式和方法。
14、資格預審階段已通過審查的業績、人員、裝置及財務能力等相關內容，在沒有變化時招標階段不再審查。
三、規範清標和評標工作
15、單次招標合同段不超過10個（含10個）時，資格預審評審不設立清標工作組，清標工作由評審委員會負責，申請檔案須在專家到達後在監督人員的監督下當場拆封。招標人可組織輔助工作人員為專家服務，但不得參與評審工作，輔助工作人員一般不超過3人。
16、單次招標合同段超過10個（不含10個）時，資格預審評審清標人員可在清標工作人員庫中隨機抽取，無清標工作人員庫時可由業務熟悉的人員組成清標工作組，本招標專案業主的清標工作人員不得超過總清標人數的三分之一，每位評審專家允許對應配備1-2名清標人員，與評審專家同時進場和退場。
17、清標工作應全面、客觀、準確，一視同仁，不得營私舞弊、歪曲事實或不公正對待投標人，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對申請檔案作出任何評價，清標結果僅供評審專家參考。
18、評標階段一概不設清標工作組，由評標委員會獨立完成，招標人可組織輔助工作人員為專家服務，但不得參與評審工作，輔助工作人員一般不超過3人。
19、國家***批覆（核准）的專案資格預審評審專家從湖南省綜合評標專家庫或交通運輸部專家庫中隨機抽取，評標專家從交通運輸部評標專家庫中隨機抽取，省***（核准）批覆的專案資格預審和評標專家均從湖南省綜合評標專家庫中隨機抽取。
20、保證合理的評審(標)時間，評審(標)工作時間應由評審(標)委員會根據評標工作量確定，原則上不得少於2天，招標人不得指定或限制評審(標)時間。
21、評審(標)委員會應當嚴謹、客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，獨立行使評審職責，應對所有資格申請檔案逐份審查，不能採用抽查方式驗證清標結果，更不能直接採用清標結果進行評審，所發現的問題不符合資格預審檔案或招標檔案重大偏差條款的，不得廢標。
22、評審委員會應在評審報告中對清標工作進行評價，特別注明清標結果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現象。
23、評審(標)委員會成員和其他參與評審(標)活動的人員在評審(標)過程中不得發表傾向性或誘導、影響評審專家的言論，任何單位和個人不得非法干預、影響評審(標)工作。
四、強化招投標全過程的監督
24、各級交通主管部門和行業管理機構要認真履行監管職責，強化對招標備案資料和評標活動的監督，糾正資格預審檔案或招標檔案不符合法律法規的相關條款，嚴格審查評審（標）細則和重大偏差條款，省高速公路管理局應對高速公路專案的資格預審檔案和招標檔案認真審查，提出具體意見，審查完畢後方可向廳備案。
25、強化對評審（標）專家行為的監督，現場監督人員可根據需要抽查、糾正專家的評審（標）意見，如發現不公正或違紀違規行為，應上報上級有關部門，免去專家資格。
26、各級交通主管部門內設行政和監察部門應全過程監督評審（標）專家的抽取、清標與評審（標）活動，嚴防和糾處評審（標）活動過程中違紀違規、營私舞弊或不公正對待投標人行為，杜絕任何干預或誘導評標委員會評標的行為。
27、嚴厲打擊投標人掛靠、借用資質、弄虛作假等行為，對採取不正當手段騙取中標的，一經查實，取消其中標資格，直接列入信用評價系統信用d級，情節嚴重的取消其在湖南省交通建設市場1-3年的投標資格；對於圍標、串標、行賄行為，一經查實，取消其中標資格，直接列入信用評價系統信用d級，情節嚴重的取消其在湖南省交通建設市場1-2年的投標資格。
28、嚴厲打擊賣標行為和隨意放棄中標行為，對無故放棄中標的投標人，招標人應沒收投標保證金，該投標人將記入信用評價系統，信用等級降低一級，直至降至d級。
29、認真受理投訴舉報，投訴應符合國家***等七部委《工程建設專案招標投標活動投訴處理辦法》（2023年11號令）的要求，對非實名舉報，沒附投訴人位址及有效****、被投訴人的名稱、位址及有效****、投訴事項的基本事實及有效線索和相關證明材料的可不予受理。投訴人故意捏造事實，屬於虛假惡意投訴的，由行政監督部門駁回投訴並給予相關處罰。
30、承包人應嚴格按照投標檔案的承諾履約，遏制掛靠、轉包和非法分包行為，專案業主、監理單位、各級行政監督部門應不定期地對承包人進行履約檢查，履約檢查情況應予通報，並計入承包人信用評價系統。
湖南省交通廳
二○○九年二月九日
附件1：
資格審查重大偏差（否決性條款）
1、施工資質、安全生產許可證、註冊資本符合要求。
2、營業執照和法定代表人授權書(如有)及公證書有效。
3、資格預審申請檔案正本加蓋了申請人法人章，並由其法定代表人或其授權的**人親筆簽署（含小籤）。
4、聯合體組成及其協議符合要求。
5、提交了所要求的全部資格預審申請表。
6、提交了符合要求的審計報告、財務報表及銀行、會計事務所查詢授權書。
7、申請人符合資格預審檔案中「利益衝突」的要求。
8、沒有處於被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結、破產狀態，近3年沒有發生重大工程質量問題。
9、未提供虛假材料。
10、提供了工程經驗、人員和財務的證明材料，且滿足資格預審檔案強制性履約標準要求。
11、招標人增補的重大偏差條款。
附件2：
投標檔案審查重大偏差（廢標條款）
1、提供了有效的投標保證金或保函。
2、投標人投標**（含暫定金額及保險）不高於投標控制價上限值（含暫定金額及保險）或不低於投標控制價的下限值（含暫定金額及保險）。
3、投標書有法定代表人或其授權的**人親筆簽字，蓋有法人章。
4、投標人沒有以他人名義投標、與他人串通投標、以行賄手段謀取中標，以及投標弄虛作假的。
5、投標人對合同條款沒有更改或保留。
6、投標人更新的證明材料真實有效。
7、招標人增補的重大偏差條款。
關於進一步加強建設工程施工安全管理的通知
各有關單位 三 施工企業 監理單位應建立健全企業安全生產保障體系，完善單位各項安全生產管理制度，明確本單位各級 各崗位的責任人員 責任內容和考核要求,嚴格落實企業負責人安全生產管理負責制，強化企業安全技術負責人的技術決策和指揮權。嚴格實施專案部每週組織安全檢查，企業每月組織安全檢查，檢查記錄和整改資...
杭州市關於進一步加強建設工程施工安全管理的通知
杭建監總 2011 10號 各有關單位 為了貫徹落實省建設廳 關於進一步加強建築施工領域企業安全生產工作的實施意見 浙建建 2011 6號 以及 杭州市建設工程施工安全管理條例 精神，市總站決定今年在全市範圍內開展建設工程質量安全監督執法年活動。通過加大監督執法力度，規範工程建設行為，引導企業自覺履...
關於進一步規範燃氣工程施工的通知
關於加強全市燃氣工程管理工作的通知 各縣市區 市屬各開發區市政局 建設局 城管局 為進一步加強全市燃氣工程管理工作，規範工程建設程式，根據 建設工程質量管理條例 和 山東省燃氣管理條例 等有關法律 法規，現就全市城鎮燃氣工程建設有關事項通知如下 一 嚴格執行工程審查制度。燃氣工程建設要嚴格執行基本建...