【黨的建設】
餘小娟（南昌鐵路局紀委，江西南昌３３０００２）
［中圖分類號］ｄ５２３．４［文獻標識碼］ａ［文章編號
２０１２年以來，南昌鐵路局圍繞中心，把加強廉政風險防控與企業改革發展、黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來，融入業務工作和管理流程之中，實現了廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展。一、
理清職權事權，編制「兩圖一冊」。解決「控什麼」
的問題１．抓住重點，明確分工。結合局情，從問題最突出、廉政風險最集中的重點領域、關鍵事項人手，採取「先試點、再推開」的方式進行。２０１２年，我們選擇經營開發處、物資管理處、貨運處、計統處等４個部門先行開展試點。
局紀委先後四次召集試點部門召開推進會，掌握工作
進度，提出工作要求。２０１３年，按照「路局統籌安排、主管領導牽頭、業務部門負責、紀檢部門協調」的工作格局，抓住工程建設、物資裝置採購、貨運資源配置、非運輸企
業經營、機關審批專案管理等６個重點領域，以規範管理流程為主線，以崗位風險防控為基礎，全面推進廉政風險防控工作。每個領域、每項任務，都明確了分管局領導、主辦部門、工作內容、具體要求和完成時限。
２．規範職權，編制「兩圖」。根據部門和崗位的管理職
能，進一步對職權進行清理，摸清權力底數，確定職權事項，編制「職權目錄」，明確職權名稱、內容、責任部門（崗位）和法律依據。對存在交叉、重疊以及在機構調整變化中的各項權力，界定權力歸屬，明確職責要求。在此基礎上，編制「業務流程圖」和「權力執行圖」，明確各環節的辦理主體、條件、程式、期限和監督方式，從崗位分工和管理流程上避免出現重要、敏感事項由乙個人決定或辦理的問題。
３．排查風險，確定等級。通過「自己找、群眾評、組織點、集體定」等方式，對照職責定位，圍繞決策、執行、
監督、考核、檢查等環節，認真查詢個人和本單位（部門）在業務流程、崗位職責、權力行使、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險，力求「操作簡便、抓住要害、找得準確、定得合理」。在此基礎上，抓好動態管理。根據鐵路轉變發展方式、確立鐵路局市場主體地位和貨運組織改革的推進情況，結合有關職責許可權的變更和反腐倡廉工作的實際需要，及時調整、完善廉政風險防控內容和防控措施。
結合幹部作風督查和節假日**送禮、**吃喝等
３２ 專項治理，切實抓好廉政風險防控日常管理、定期自查、
資訊監測和綜合評估工作。
４．完善措施，制定手冊。突出重點領域、重點環節、
重點崗位，從教育、制度、監督等方面，制定切實可行、管用有效的防控措施，建立《廉政風險防控手冊》，推動形
成「以崗位為點、以程式為線、以制度為面」、環環相扣的風險防控機制。截至２ｏ１４年６月底，局機關４１個部門全部制定了《廉政風險防控手冊》，累計梳理繪製重點權力執行和業務流程圖１２６份，排查廉政風險點１０６１個，制定防控措施１２１２條。局紀委將其彙編成冊、印發全域性。
與此同時，全域性５２個運輸站段、１２個一級非運輸企業全部
制訂了《廉政風險防控手冊》，並以檔案形式網路公開，自覺接受社會和群眾監督。
５．整章建制，紮緊籠子。在物資裝置採購管理方面，
建立完善了南昌鐵路局物資裝置招標採購管理辦法、集中招標計畫管理暫行辦法、物資**商管理辦法和加強物資管理全過程質量控制、物資分級管理等１４項制度，從制度層面有力規範了物資裝置採購管理。同時在網際網路上建
立了物資採購商務平台，開展網上競買和詢價工作。在工程建設專案管理方面，完善了路局《更新改造專案管理辦法》，建立了《限額以下工程建設專案招標投標管理辦法》。
嚴格合同管理，嚴防轉包和違規分包等行為。在運力資源配置方面，以貨運組織改革為契機，完善了貨運電子商務系統，力求運輸能力、使用者需求、配置結果ｌｏｏ％網上公
開。修訂了《貨運日計畫計算機自動審批管理細則》，落實日計畫計算機自動審批、審批條件引數集體簽認制度。加強了局機關各部門廉政風險內控機制建設，先後組織修訂了處長辦公會議事規則、「三重一大」問題集體決策實施細則、重點崗位和關鍵崗位管理人員硬性輪崗交流制度、部門工作人員行為規範等。
二、依據管理權責，明確責任主體，解決「誰來控」的
問題１．明確劃分責任。鐵路局黨委把加強廉政風險防控放在落實黨風廉政建設主體責任的重要位置。２０１４年１月１日，鐵路局黨政聯文印發的《南昌鐵路局落實黨風廉政建設責任制實施辦法》正式施行。
《辦法》首次規定了鐵
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路局、站段兩級領導班子、班子主要負責人、紀委書記、
其他班子成員和局機關處室主要負責人的具體責任，並將「四個親自」、「四個一」、「兩個堅持」的要求寫入條款。《辦法》明確指出，「各級領導班子對職責範圍內的廉政風險防控管理和黨風廉政建設負全面領導責任」，「領導班子其他成員根據工作分工，對職責範圍內的廉政風險防控管理負主要領導責任」。要求各單位黨政正職和各部門主要
負責人每年向局紀委會報告廉政風險防控管理的相關情
況，並對具體承擔的責任行為進行「簽字背書」。
２．落實主體責任。廉政風險防控是對權力的「自我革命」，勢必要涉到權力事項的整合、部門利益的調整。為
此，鐵路局黨委把這項工作作為「一把手」工程，黨政主要領導定期聽取匯報，及時研究解決工作中遇到的問題。各業務主管部門認真落實主體責任，堅持「一盤棋」謀劃，將
廉政風險防控工作放到企業生產經營的「一盤棋」中去布
局，使之融入業務管理和工作流程之中，成為業務管理內在的組成部分和必經關卡，與規範權力執行、深化段（站）
務公開、完善審批制度、理順管理權責、優化業務流程等有機結合，相互促進、協調發展。
３．落實監督責任。局紀委準確把握「轉職能、轉方式、轉作風」的要求，在加強組織協調的同時，強化對業務主管部門落實主體責任、開展廉政風險防控工作情況的「再監督」、「再檢查」。要求各單位各部門制訂「業務流程圖」、「權力執行圖」和《廉政風險防控手冊》以及其他各項
管理制度，明確業務主管部門的主體責任、工作職責、量化標準、考核內容和專業檢查要求，黨政聯文向群眾公開，自覺接受監督。
４．落實管理責任。實行風險分級管理。一級風險由
單位（部ｆ－ｊ）黨政主要領導負責；二級風險由分管領導負
責；**風險由科室負責人直接管理並負責。推行「簽字背書」制度和痕跡全過程管理，對辦理和審核過程做到「有記錄、可追溯、到人頭」，並盡可能公開。要求各單位、各部門領導班子成員將落實管理責任、推進廉政風險防控管理的情況納入職代會和民主生活會的述廉內容，主動接受職工評議和監督。
三、立足常態防範，加強動態管理，解決「怎麼控」的問題
１．運用**，傳播能量。局紀委開通了「南鐵清風」
官方微博和微信群（訂閱號）。一方面，建立全域性領導幹部
「鐵粉」隊伍；另一方面，建立「南鐵紀檢」３個微信群，就黨的群眾路線和貫徹**八項規定精神等熱點進行討論，弘揚主旋律，傳遞正能量。從「清風故事」到案情通報，從法規解讀到疑難案例剖析，從廉政文化作品展到黨員幹部建言獻策，內容涵蓋黨風廉政建設的方方面面。堅持「一年一主題」，先後開展了「學規思廉，勤廉雙優」和「學條規、守紀律、保勤廉」主題教育活動，突出權力觀教育和黨紀條規教育，突出領導幹部和「六管」人員，讓最需要受教育的人受到教育。
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２．風險預警，超前防範。建立落實ｅｔ常教育和提醒制
度，按照「管業務與管人相統一」和逐級負責的原則，明確
了各單位各部門負責人教育管理隊伍的責任，以及負責人對幹部職工經常性提醒教育的事項和內容。局紀委彙編了
《廉政風險防控管理知識讀本》，開發了擬提拔領導人員任
前廉政考試**測試系統，將廉政風險防控管理知識作為任前廉政考試的重要內容。通過審計、幹部考察、述職述
廉、**監督、執法監察、信訪舉報和線索核查等，全面收集廉政風險資訊，建立資訊庫，定期進行分析、研判和
評估。對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，採取風險提示、誡勉談話、責令糾錯等措施，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。實行關鍵崗位人員定期交流和硬性輪崗制度，有效降低崗位廉政風險。
建立局紀委委員聯絡基層制度，加強對局屬單位廉政風險防控工作的指導。
３．定期考核，動態監控。通過「四個納入」，對廉政
風險防控管理進行「月考核、季通報、年兌現」。一是將廉政風險防控工作納入年度《黨風廉政建設和反腐敗重點任
務分工》，黨政聯文印發、整體推進。局紀委每季進行一次督辦和通報。二是納入鐵路局與站段（機關處室）、站段
與車間（科室）逐級簽訂的《黨風廉政建設責任狀》考核，針對不同崗位，明確考核要求；三是納入年度黨風廉政建設
責任制考核和領導班子、領導幹部工作目標考核，並將檢查考核結果作為幹部評價、任免的重要依據。四是自２ｏ１４年起，納入月度工效掛鉤清算、年度經營業績考核，對工作不力的扣減相應分值，直接影響當事人和所在單位（部門）全員工資收入。
４．查辦案件，控源治本。堅持以零容忍態度懲治腐敗，發揮查辦案件的治本功能。一方面，以案促教，抓住
影響力較大的典型案例公開實名通報。２ｏ１３年至２ｏ１４年
６月，局紀委共立案１２５件，其中大案１９件，要案１８件。所有案件均已公開實名通報。另一方面，以案促管，規範管理，堵塞漏洞。局紀委建立了案件剖析整改辦法，對每
一起案件，及時督促案發單位和業務主管部門開好專題民主生活會，查詢原因、總結教訓，制訂整改措施。針對案
件暴露出的站段勞資管理問題，督促勞資部門在全域性開展專項整治，開發勞資資訊管理系統；針對「個別人員用**報銷私家車費用」等問題，局紀委聯合物資、審計等部門，在全域性開展了為期三個月的汽車使用管理專項執法監察，檢查發現「汽車維修配件**虛高」等問題２７２個；針對個別學協會違規發放津貼的問題，由局財務處牽頭，審計、勞衛、監察和學協會主辦部門共同研究制訂了規範學
協會經營、加強財務監管的相關制度，進一步規範科研立項及經費審查管理，制訂《廉政風險防控手冊》並以局文形式公布。同時，在全域性組織開展了領導幹部廉潔自律突出問題自查自糾。
（作者系南昌鐵路局紀委案件審理辦公室主任）
［責任編輯：蘇華］３３
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