第一節市場失靈
第二節財政職能
第三節**失靈
第一節市場失靈
一、市場機制實現經濟效率的環境
二、市場失靈
一、市場機制實現經濟效率的環境
（一）所有市場是完全競爭的（二）所有行業的成本是遞增的（三）商品和服務都是內在化的（四）不存在公共產品（五）充分的資訊（六）完全的流動性
二、市場失靈
（一）市場失靈的概念
（二）市場失靈的原因
（一）市場失靈的概念
所謂市場失靈，是指依靠市場機制的運轉無法達到社會福利的最佳狀態。
它有兩層含義：其一是在某種場合，市場機制不能最為有效地配置社會經濟資源；二是市場對於目的不在於
效率或效益而在於謀求社會目標的事件無能為力。
（二）市場失靈的原因
1、外部效應的存在
在現實經濟中，經常會發生這樣的現象，即某人或某家企業的活動給
他人或其他企業造成了不利或有利的影響，但他並沒有因此提供補償或取得報酬，這種現象就是外部性。前者一般稱為外部不經濟或負外部效應，後者一般稱為外部經濟或外部正效應。
（1）外部負效應與資源配置導致產量過多（2）外部正效應與資源配置導致產量不足
2、市場不能提供公共產品
（1）公共產品的特點
一是非競爭性，二是非排斥性。（2）公共產品的分類
按公共品的性質，分為純公共品和準公共品。
按公共產品的共用地域，分為全球性共用品、全國性共用品、區域性共用品和地方性共用品。
（3）市場為什麼不能提供公共產品
市場無法防止分文不付的人得到這種產品，不能解決免費搭車問題。
3、壟斷
4、資訊失靈
5、對非市場性目標無能為力
（1）多種消費偏好（2）保護個人免受他人的侵害（3）防止個人自我損毀（4）社會責任感（5）同情與憐憫6、市場不能解決經濟穩定問題
（1）**剛性的制約。（2）主觀心理規律的作用。（3）由投資乘數和加速係數的互動作用，使經濟執行出現頻繁繁榮和衰退的交替。（4）貨幣供給量的影響。
第二節財政職能
一、什麼是財政職能
二、財政職能的內容
三、我國財政職能的理論演變
一、什麼是財政職能
所謂財政職能，是在一定的經濟條件下，財政本身固有的功能。它是由客觀經濟條件決定的，而非財政概念決定的；經濟條件不同，財政職能也不同。
二、財政職能的內容
（一）資源配置職能
（二）收入分配職能
（三）經濟穩定職能
（一）資源配置職能
1、什麼是資源配置職能
2、資源配置職能的內容
3、資源配置最優的標準
1、什麼是資源配置職能
通過財政收支活動及相應財政政策的制定、調整與實施，實現對
社會現有人力、物力、財力等社會資源的結構與流向進行調整與選擇。**通過財政資源配置職能的運用，可以達到合理配置社會資源、實現資源結構合理化、經濟與社會效益最大化等政策目標。
2、資源配置職能的內容
（1）調節資源在不同地區之間的配置（2）調節資源在不同產業間配置
（3）調節資源在**和非**部門之間配置
（4）調節資源在**內部的配置
3、資源配置最優的標準（二）收入分配職能
1、什麼是收入分配職能
2、公平的標準
3、如何衡量收入分配的公平程度
4、收入分配差距的原因及對策
1、什麼是收入分配職能
所謂財政的收入分配職能，是指**對市場活動產生的收入分配進行調整，通過收入轉移或稅收政策改變市場初次分配的結果，其目標是實現社會所認可的收入分配的公平狀態。
中國財富向少數人高度集中
波士頓諮詢公司發布的2009全球財富報告稱，2023年中國百萬
美元金融資產(不包括房產和企業價值)家庭的數量為41.7萬戶，這一數值已超越德國和英國，全球排名第三。儘管目前無論是家庭數量，還是這些富裕家庭掌握的財富總額，中國都還遠遠落在美國之後，美國的富裕家庭數量是中國的9倍多，但中國富裕家庭掌握的財富在迅速膨脹。
預計2009～2023年的五年內，中國財富市場將以年均17.2%的速度增長，百萬美元資產家庭數量預計將從2023年的41.7萬戶增加到78.
8萬戶。
波士頓諮詢公司調查發現，半數以上的富豪集中在廣東、上海、浙江、
北京、江蘇、山東六個省份。其中，北京、廣東、上海遙遙領先於其他地區。據招商銀行與貝恩管理顧問公司聯合調查發布的《2009中國私人財富報告》顯示，2023年，中國可投資資產1000萬元人民幣(不包括房產和企業價值)
以上的高淨值人群達到30萬人，共持有可投資資產8.8萬億元。而當年全國城鄉居民儲蓄餘額是21.
8萬元，千萬富豪的財富佔比為40.37%。2023年預計高淨值人群將達32萬人，可投資產超過9萬億元。
2、公平的標準
（1）規則公平
（2）起點公平
（3）結果公平
一般說來，收入分配差距的大小可以作為收入分配公平與否的測量尺度。但需要注意的是，對公平的理解受人們價值判斷的左右。而價值判斷在不同社會、不同時期、不同地點，甚至在所有這些情況下的不同的人，都會有不同的價值判斷。
3、如何衡量收入分配的公平程度
（1）貧困線
貧困線是用來判斷乙個人是否處於貧困狀態的乙個指標，國際上比較常用的確定貧困線的方法有兩種：一是根據人們的收入狀況來確定；二是根據滿足人們基本生活水平所必需的貨物和服務來確定，即根據維持基本生存需要攝取多少熱量、蛋白質、需要的衣物、住房面積，贍養係數，衛生教育等來確定。
貧困線具有多樣性、動態性。
3、如何衡量收入分配公平的程度
（2）貧困缺口(poverty gap)率
貧困缺囗率．又稱相對貧困指數，它由貧困缺口除以所有貧困人口達到貧
困線所需要的收入的總和得出。
貧困缺口率主要用來衡量所有貧困人囗的平均收入與貧困線之間的差距，並通過貧困缺口率的高低來衡量貧困狀況的變化程度。
3、如何衡量收入分配公平的程度
（3）最高收入和最低收入家庭群占gdp的份額或貨幣收人的份額
（4）洛倫茲曲線
（5）基尼係數
如果基尼係數在0.2以下，收入分配高度平均；如果在0.2－0.
3之間，收入分配相對平均；如果在0.3－0.4，收入分配相對合理；如果在0.
4以上，收入分配差距偏大。
4、收入分配差距的原因及對策
從理論上講，收入分配差距的原因有以下五種因素：一是受教育訓練機會的不同；二是天賦能力的差異；三是人們擁有財產的不同；四是人們操縱市場的能力不同；五是其他偶然因素的影響，如疾病、事故和其他不幸等。上述因素所造成的不公平一般都屬於機會不公平。
一般而言，財政支出政策適合於解決機會公平問題，而稅收政策更有利於促進結果公平。
（三）經濟穩定職能
1、什麼是經濟穩定職能
2、經濟穩定職能的內容
3、如何執行財政的經濟穩定職能
1、什麼是經濟穩定職能
所謂經濟穩定職能，是通過財政政策的制定、實施和調整，以使整個社會保持較好的發展狀態，以致於達到充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡等政策目標，我們將財政所具有的這種功能稱之為經濟穩定職能。
2、經濟穩定職能的內容
關鍵：一是調節社會總需求，實現供求總量的大體平衡；二是調節社會供求結構，實現社會供求結構合理。
3、如何執行經濟穩定職能
（１）如果存在非自願性失業，**就通過擴張性的財政政策使經濟達到充分就業。
（２）如果存在通貨膨脹，**就採取緊縮性財政政策，防止經濟過熱。
（３）如果經濟已經實現了充分就業和物價穩定，**就採取中性財政政策，保持原有的政策格局。
三、我國財政職能的理論演變
（一）計畫經濟時期
（二）有計畫商品經濟時期
（三）社會主義市場經濟時期
第三節**失靈
一、概念
**不能實現帕累託效率結果或不能以公平的方
式再分配收入的一種現象。
二、**失靈的表現
（一）政治家往往成為少數有錢人的俘虜，而不管大多數人的利益。（二）**行動往往不能或不肯按成本－效益原則來選擇最優方案。（三）****的目標往往是追求機構規模最大化
（四）政治家和****謀求的是他們自身的內部私利（五）市場機制不能解決的問題，**也同樣不能解決。
三、**失靈的原因
（一）對於**在市場經濟下的作用認識不足，期望值過高（二）制度性原因
（三）理性預期的影響（四）資訊不充分
四、**失靈的救治
（一）進行憲政改革
（二）尋找合適的**角色定位（三）削減**權力的增長
五、**失靈與公共財政
（一）正確地認識和分析**失靈問題（二）合理地、實事求是地界定**職能（三）按市場規律做**應做的事
練習題[名詞解釋]
市場失靈外部效應公共產品財政職能資源配置職能收入分配職能經濟穩定職能**失靈[思考題]市場機制實現經濟效率所需的環境是什麼？簡述財政的收入分配職能，衡量收入的分配公平程度的指標有哪些簡述財政的資源配置職能簡述財政的經濟穩定職能**失靈的表現什麼？**失靈的原因是什麼？
如何救治**失靈面對**失靈，如何做好新時期的財政工作？市場不能解決經濟穩定問題的原因是什麼？市場失靈的原因是什麼？
第二章計畫職能練習題
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第二章計畫職能練習題
第二章計畫 一 單項選擇題 1 從發生的時間順序看，下列四種管理職能的排列方式，哪一種更符合邏輯？a.計畫 控制 組織 領導b.計畫 領導 組織 控制c.計畫 組織 控制 領導d.計畫 組織 領導 控制2 凡事預則立，不預則廢。是強調 的重要性。a 預防b c 組織d 計畫 3 古人云 運籌於帷幄之...
第03章財政概念與財政職能5454
第03章財政支出規模與結構分析 一 填空 國家職能劃分，我國財政支出可分為經濟建設費國防費 行政管理費和其他支出五大類。2 我國目前主要使用的財政支出統計方法是按分類的。3 我國財政支出中常說的 兩項補貼 指的是 補貼和 4 區分購買性支出與轉移性支出的標準是 5 購買性支出對生產和就業有直接性影響...