【摘要】水利工程是工程索賠的多發工程，工程索賠管理是工程專案管理的重要組成部分，這對提高施工方的經濟效益起著重要作用，本文通過分析引發施工索賠的主要因素，提出了在工程專案管理中進行索賠管理的幾點策略。
【關鍵詞】工程索賠；索賠原因；管理策略
1.工程索賠及其對水利施工企業的重要性
施工索賠是在施工過程中，承包商根據合同和法律的規定，對於非自身原因所造成的損失，或承擔了合同規定之外的工作所付的額外支出，承包商向業主提出的費用和工期的補償。工程建設索賠在國際工程承包的歷史中已成慣例，是一種以合同和法律為依據，合情合理的處理損失補償的正當行為。在水利工程施工中，索賠要依據合同條款和相關的法律法規，以客觀事實為依據，科學合理地進行索賠。
索賠成立的條件概括起來有三個，乙個是有關事項已經造成了承包商專案成本額外支出或直接工期損失，而是存在非承包商的行為責任或風險責任所造成的工程費用增加或工期損失，三是承包商必須嚴格按合同規定程式提交索賠意向通知和索賠報告。因企業自身經營管理不善造成的虧損不能向業主進行索賠。
在我國加入世貿組織之後，按照《**採購協議》的規定，世貿組織成員國將其**專案市場向我國有承攬國際工程資質的企業開放，與此同時，我國的建築市場也相應地對其他成員國開放，境外投資者和承包商看好中國投資市場，使我國水利施工企業面臨來自國內、外市場的雙重競爭壓力。實踐經驗表明，要在國際工程市場中占有有利地位，工程索賠是不可缺少的一種重要手段，是保護自己利益的關鍵途徑。因此，作為水利工程承包方的施工企業必須未雨綢繆，提前做好相關工作，綜合利用各種有利因素，避開不利因素，才能保證水利工程施工索賠工作順利進行。
2.引發水利施工企業進行工程索賠的主要因素
水利工程是索賠事件的多發工程，因為水利工程所處的自然地理環境複雜，施工難度比較大，建設週期長，牽涉面廣，如規劃、勘測、設計、施工等都與水利工程建設關係密切，任一方面的疏忽或爭議都會引起工程的建設成本和質量發生變化。在水利工程實踐中，常見的索賠現在主要由以下幾個方面引起：
1）施工條件變化引起的索賠，以工程變更最為常見。根據施工合同條款，施工圖紙中改變任何工作的數量和性質，或改變工程任何部分的施工程式、施工方案，都是變更。如果此類變更影響了承包商的費用，承包商就可能要求重新估價，並提出延長工期的要求。
2）工程量變化太大引起的索賠。水利工程施工時，完成的工程量往往與設計工程量有出入。根據有關規定，當合同價變更增減超過15%時，允許對有效合同價進行調整。
引起合同價變化的原因就是工程量的變化。由此引起索賠的主要因素有：一是承包商施工裝置失調造成損失。
二是由於工程量變化引起原定工期變化，從而引起工期延長或趕工，這也會引起索賠。
3）工期延長或延誤引起的損失。工期延長或延誤的索賠通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由於非承包商的原因導致工期延誤而引起的損失。
4）加速施工引起的索賠。業主在某些情況下採用趕工措施，要求承包商投入更多資源來完成該工程專案，就必然會導致承包商工程成本的增加，從而也必然會引起承包商的索賠。
5）風險引起的索賠。如物價暴漲、自然條件的變化、施工現場條件複雜、有關法律法規的修改、涉外專案的貨幣匯兌風險等。
3.水利施工企業正確進行工程索賠的策略
3.1要樹立正確的索賠意識，高度重視索賠工作
要正確地認識索賠，索賠是合同雙方的權利，任何一方都有權主動提出索賠要求，以維護自己正當合理的經濟利益，尤其承包商方面，施工索賠是他減少承包風險，防止經濟虧損的基本手段應該索賠而放棄索賠機會，喪失了應得的經濟利益，所以專案經理要高度重視索賠工作，建立索賠的工作管理體系，這樣才能及時地發現索賠機會，而不是等到施工虧損或形成合同爭端以後，才想到要提出施工索賠。
3.2水利施工企業要全方位加強工程索賠管理
首先要加強合同管理：合同檔案是索賠的依據，索賠是合同管理的繼續。承包商的合同管理與施工索賠密不可分。
合同管理工作的好壞，直接影響索賠的成敗。要在執行合同的過程中有針對性地進行監督、跟蹤、分析，及時發現索賠機會，特別要認真研究合同條款和施工檔案的缺陷，對合同條款表述不明確、不清楚、不準確、缺條少款、前後意思不一致，有歧義和錯漏的，要認真加以利用進行索賠。
其次要加強計畫管理：通過施工計畫和實際施工狀態對比分析發現索賠機會。而工期索賠值的計算是由工程總的計畫和實際的施工網路關鍵線路分析得到的，因此加強計畫管理有利於施工索賠。
再次要加強成本管理：承包商施工過程中應時刻掌握成本動態，分析由於干擾事件引起的直接成本損失和間接損失，以便準確合理地計算索賠值。成本管理人員要學會積累成本資料。
定期進行成本核算和分析，既滿足成本控制的需要，又滿足索賠論證的需要。
最後要加強對文件資料的管理：索賠需要完整準確的證據，證據作為索賠檔案的重要組成部分，關係到索賠的成敗，承包商在施工過程中一定要加強對文件資料的管理，平時要注意收集資料，及時整理和儲存工程資料，為索賠和反索賠提供及時、準確、有利的證據。包括：
施工合同文字及附件、招標檔案、投標書、協議條款；各種會議紀要、報告、備忘錄、設計變更通知單；工程量清單、工程預算書、圖紙、規範以及其他技術資料；有關工程**、工程聲像資料、氣象資料；工程進度計畫；材料、裝置採購、訂貨、運輸、進場使用憑據；施工日誌及雙方往來檔案等。
3.3重視索賠的策略和技巧
索賠是承包商和業主在整個建設專案的過程中為各自利益不斷鬥爭的表現，承包商希望通過施工過程中的一切機會盡可能多的獲得雇主的報酬，而業主希望為獲得工程而盡可能少的花費資金。這就決定了施工中的一切問題都將和經濟利益密切相關，而雙方在經濟利益上的矛盾往往通過索賠與反索賠體現出來。因此，策略和技巧的靈活應用對於整個索賠尤為關鍵。
例如在合同的管理方面，施工合同簽訂前要採取與中標為中心的策略。因為合同簽訂前，取得建設專案的施工機會是唯一的目標，也是今後取得理想索賠的基礎；合同簽訂過程中以力爭公平合理為策略，以細心和耐心反覆周旋，在合同內容上嚴格把關，本著以誠相待的原則爭取到業主最大的讓步和理解，避免以後遭受損失而無法索賠；在合同簽訂後，要採取積極捕捉索賠機會的策略。
此外還要注意索賠方式的選取。在具體的索賠過程中，有原則性的同時也要有靈活性，講究策略，要有做出讓步的餘地和思想準備，力求使索賠雙方都能接受。承包商一般都應採取以協商的方式解決索賠爭端，這對雙方都有利。
同時還要注意選擇索賠事項。索賠的次數太多、太頻繁，容易引起業主的反感。對於影響較小的索賠事件應該告訴業主出於友好合作的誠意，放棄了索賠的要求。
但對重大的、有影響的、索賠額大的則不能放棄。
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