低**、高索賠，這是國際工程承包的慣用做法。要與國際接軌，就必須加強索賠管理，這也是實行工程建設監理制的必然趨勢。我國工程承包要走向世界，必須提高索賠意識，了解索賠內容，掌握索賠技能。
引進11.09億美元國際貸款的黃河小浪底工程，採用國際公開招標，經過激烈競爭，以義大利英波吉羅公司為責任方的聯合體中標大壩工程（ⅰ標）；以德國旭普林公司為責任方的聯合體中標洩洪工程（ⅱ標）；以法國杜美茲公司為責任方的聯合體中標發電設施工程（ⅲ標）。這些公司中標後，又將各自的部分工程以工程分包或勞務分包的形式分包給其他外國公司和中國公司。
如此，在小浪底形成錯綜複雜的生產關係，工地上共有51個國家的七百多名外商和上萬名中國建設者參加進來，形成了名副其實的「小聯合國」。
2023年9月12日，小浪底主體工程開工，中國人面對的是陌生的一切；在這裡大家遵循的唯一準則就是 fidic合同條款，於是發生了一系列令中國人心緒難平的事件。
一名中國工人在施工中掉了4顆釘子，外方管理人員馬上派人拍照。不久，中方收到這樣一封信函：浪費材料，索賠28萬元。
合同規定，施工現場必須乾淨有序。某工程局導流洞開挖時收到外方一封信函：「施工現場有積水和淤泥，根據合同××條款，限期清理乾淨，否則我方將派人前往清理，費用由你方支付」。
起初，中方頗不以為然：洞子開挖，能沒有積水和淤泥？過了兩天，外方果然派來90多名勞務前來幫助清理，當然外方不會白幹，各種費用合計，外方要求索賠200萬元。
某隧道局，3000多人，辛辛苦苦幹了9個月，得到的報酬是被外方索賠5700多萬元，而他們全部勞務費用只有5400萬元。
幾年來，中方收到的各種索賠信函達2000多份，起初中國人想不通，有人甚至跑到外方營地**，然而，不管想通想不通，低**、高索賠，這是國際工程承包的慣用做法。要與國際接軌，就必須按國際慣例辦事。80年代以來，我國逐漸推行工程建設監理制，這正是與國際接軌邁出第一步，隨著工程建設監理制的逐步深入，加強工程施工中的索賠管理勢在必行。
1、索賠的含義
要加強索賠管理，首先應明確索賠的含義。索賠一詞**於英語「claim」，其原意表示「有權要求」，法律上叫「權力主張」，並沒有賠償的意思。下了飛機去提取隨機託運的行李，看到寫有「baggage claim」的地方，就是行李提取處，並不是丟了行李要求賠償的地方。
所以索賠應是順理成章的權利主張。我國工程師認為這種事很難辦，要大家認陪，很難接受，賠錢小事，面子事大，這種觀念是非常錯誤的，要與國際接軌，必須轉變觀念。外國人法制觀念強，一切按合同辦事，他們理解的承包商提出的「claim」是應該給予承包方根據合同所規定的「增量」與「增值」。
權利和義務是對等的，不存在要他們承認錯而難以再相處的問題。只要「事出有因，查有實據，索價合理」，他們就認賬。而錢給多少恰巧是認賬的主要考慮。
若是由於甲方的失誤以致造成乙方的損失，這才含有賠償的意思，但從承包方來講，也是根據合同的一種權利要求，仍然可以包含在claim的詞義中。通常為區別起見，特點標明是「補償要求」（claim of indemnity）或叫「損失賠償」（claim of damages）。
明白了索賠的含義，我們就不會為發生在小浪底工程中的索賠現象而疑惑不解。實際上我國在國際工程承包中也有不少成功索賠的例子。索賠例項之一：
中冶奈及利亞合營公司承攬的nkdws工程，在2023年7月簽約，合同額為2000萬美元，合同期為29個月。合同執行結果，合同拖延12個月，實際收款額達到了2330萬美元，超收330萬美元，其中依靠索賠增加的款額為303萬美元，佔合同總額的15.15%；索賠例項之二，我國某公司在中東某國承包了一項住宅工程，合同額為5000萬美元，合同期為2年，工程於2023年5月26日開工，結果到2023年7月完工，拖期4年，在此情況下，公司於2023年專門成立了索賠班子，經過4年多的艱苦努力，認真準備索賠論證資料，仔細計算索賠款項，通過對業主的索賠，最後業主不僅免除了罰款，而且還支付給我方一筆可觀的變更工程款和附加費用，取得了較好的經濟效益。
如果沒有索賠，我方經受的經濟損失將十分慘痛。
2、索賠的內容
2.1 合同的索賠
合同一旦簽定，對雙方當事人都有約束力，這種約束力受法律保護。合同檔案包括的範圍很寬，最主要的是合同條件、技術規範說明、圖紙和工程量表。在索賠案例中，有關合同條件、工程量和**表方面出現的問題較多。
有關合同條件的索賠內容常見於以下兩個方面。
2.1.1 合同檔案的組成問題引起索賠
合同是在投標後通過雙方協商修改最後確定的，雙方簽字的合同協議書中表明業主已接受了承包商的投標書，即接受了投標書的內容和標價，如果未注意到投標書中某處附有說明的條件，這些說明就有可能被視為索賠的依據。例如，承包商的**單中鋼材項註明是採用當地的某一型號鋼材，在施工中由於鋼材質量問題被監理工程師拒絕使用，承包商不得不買進更高質量的鋼材，因出現了鋼材差價，承包商會提出索賠。
2.1.2 合同缺陷
合同缺陷表現為合同檔案規定不嚴謹甚至矛盾，以及合同中的遺漏或錯誤。這不僅包括商務條款中的缺陷，也包括技術規範和圖紙中的缺陷。對此，監理工程師有權作出解釋，但如果承包商執行解釋後引起成本增加或工期延長，則有權為此提出索賠。
2.2 因意外風險和不可預見因素引起的索賠
合同執行過程中，如果發生意外風險和不可預見因素而使承包商蒙受損失時，承包商有權向業主要求給予補償。
2.2.1 自然災害
自然災害的經濟損失應該向保險公司索賠，承包商還有權向業主要求順延工期，也就是說提出「工期索賠」要求。
2.2.2 特殊風險
合同檔案中規定應有業主承擔責任的戰爭爆發等5種風險發生時造成的後果可能是嚴重的，承包商除可以獲得任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤、中斷施工的損失、修復和重建費用外，還有權獲得施工機具、裝置的撤離費和合理的人員遣返費。
2.2.3 不利自然條件
。如施工中遇到豐富地下水、地質斷層、天然溶洞、沉陷等，影響到改變原定的施工方法、降低施工速度或增大工程量，承包商可要求工期和費用的索賠。
2.2.4 施工中遇到地下文物或構築物
只要是施工中遇到合同檔案中未註明的地下文物或構築物時，監理工程師應按變更工程處理，承包商有權提出工期和費用的索賠。
2.3 設計圖紙或工程量表中的錯誤引起索賠
交給承包商的標書中圖紙或工程量表有時難免會出現錯誤，如果由於改正這些錯誤而使施工費用增加或工期延長，承包商有權提出工期和費用的索賠。這些錯誤包括：
（1）設計圖紙與工程量表中的要求不符；
（2）現場條件與設計圖紙要求相差較大，大量增加了工程量；
（3）純粹的工程量錯誤。
即使是總價合同，如果工程量有較大出入，承包商也有權提出索賠。
2.4 業主應負的責任
專案施工過程中有時會出現業主違約或推遲某一事件的發生，他應承擔部分責任，招致承包商提出索賠要求。
（1）拖延提供施工現場。因自然災害影響或施工現場的搬遷工作進展不順利等原因，沒能如期向承包商移交合格的、可以直接進行施工的現場。
（2）拖延支付工程款。此時承包商不僅要求支付應得工程款，而且還有權索賠利息，因為業主對支付工程款的拖延將影響承包商的資金周轉。
（3）業主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實踐中經常會出現業主從經濟利益方面考慮將部分單項工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部分分項工程。如果不是按合同規定的時間，占用部分工程，而又對提前占用產生的不良後果考慮不周，將會引起承包商的索賠。
不良後果大致包括兩個方面：一是提前占用的部分永久工程如果造成損壞，應由業主負責；二是提前占用的部分工程如果影響了承包商的後續工程，且該部分又是位於承包商施工計畫關鍵線路上的施工，承包商將會提出索賠。
（4）業主要求趕工引起的索賠。當工程遇到不屬於承包商責任的事件發生，或改變了部分工程的施工內容而必須拖延工期時，業主基於某種考慮（如為了按期完成國家下達的投產指標）堅持不予展延，這就迫使承包商加班趕工，在施工現場不合理的投入較多的機械和勞務，雖然總進度上可能加快，但由於現場施工條件的限制，機械和人工可能發揮不了應有的效率而導致成本的增加。為此，承包商除可以要求因工期延誤造成的損失外，還可以提出對趕工措施費、降效損失費、新增裝置租賃費等方面的補償要求。
由此可見，可以引起承包商索賠的事件隨時可能發生，只要承包商提高索賠意識，加強索賠管理，成功的索賠並不難辦到。
3、索賠的程式
3.1 索賠意向通知
在索賠事件發生後，承包商應抓住索賠機會，迅速作出反應。承包商應在索賠事件發生後的28天內向工程師遞交索賠意向通知，宣告將對此索賠事件提出索賠。該意向通知是承包商就具體的索賠事件向工程師和業主表示的索賠願望和要求。
如果超過這個期限，工程師和業主有權拒絕承包商的索賠要求。
3.2 索賠的準備
當索賠事件發生，承包商就應進行索賠處理工作，直到正式向工程師和業主提交索賠報告。這一階段包括許多具體的複雜的工作，主要有：
（1）事態調查，即尋找索賠機會。通過對合同實施的跟蹤、分析、診斷，發現索賠機會，則應對它進行詳細的調查和跟蹤，以了解事件經過、前因後果，掌握事件翔實情況；
（2）損害事件原因分析。即分析這些損害事件是由誰引起的，它的責任應由誰承擔。一般只有非承包商責任的損害事件才有可能提出索賠；
（3）索賠根據，即索賠理由，主要指合同檔案。必須按合同判明這些索賠事件是否違反合同，是否在合同規定的索賠範圍之內，只有符合合同規定的索賠要求才有合法性；
（4）損失調查，即為索賠事件的影響分析。它主要表現在工期的延長和費用的增加。如果索賠事件不造成損失，則無索賠可言。
調查損失的重點是收集、分析、對比實際和計畫的施工進度，工程成本和費用方面的資料，在此基礎上計算索賠值；
（5）收集證據，索賠事件發生，承包商就應抓緊收集證據，並在索賠事件持續期間一直保持有完整的當時記錄。同樣，這也是索賠要求有效的前提條件。如果在索賠報告中提不出證明其索賠理由、索賠事件的影響、索賠值的計算等方面的詳細資料，索賠要求是不能成立的。
在實際工程中，許多索賠要求都因沒有或缺少書面證據而得不到合理的解決。所以承包商必須對這個問題有足夠的重視。通常承包商應按工程師的要求做好並保持當時記錄，並接受工程師的審查；
工程施工中的索賠管理
低 高索賠，這是國際工程承包的慣用做法。要與國際接軌，就必須加強索賠管理，這也是實行工程建設監理制的必然趨勢。我國工程承包要走向世界，必須提高索賠意識，了解索賠內容，掌握索賠技能。引進11.09億美元國際貸款的黃河小浪底工程，採用國際公開招標，經過激烈競爭，以義大利英波吉羅公司為責任方的聯合體中標大...
建築工程施工合同的索賠
一 索賠分類 按照索賠的目的可以將工程索賠分為費用索賠和工期索賠。費用索賠的目的是要求經濟補償。當施工的客觀條件改變導致承包人增加開支，要求對超出計畫成本的附加開支給予補償，以挽回不應由承包人承擔的經濟損失。費用索賠的費用內容一般可以包括人工費 裝置費 材料費 保函手續費 貸款利息費 保險費 利潤及...
施工合同管理中的索賠與反索賠
摘要 在招標工程建設中，無論是業主還是承包商，合同管理均處於工程建設管理的核心地位，而索賠和反索賠是合同管理的重要組成部分。在目前市場經濟條件下索賠與反索賠是合同管理中的必然產物。通過摸索和總結，人們意識到加強合同管理是改革和發展的非常重要的一環。因此，在客觀上索賠與反索賠產生的重要意義還在於兩者的...