在當前工程建設計價中，暫估價是較常見術語，顧名思義即是指在招標階段預見肯定要發生，只是因為標準不明確或者需要由專業承包人完成，暫時又無法確定具體**時採用的一種**形式。但由於相關法規政策等未形成完整的體系以及招標檔案、施工合同等中相關計價條款的缺失，暫估價在工程計價過程中常常引起諸多糾紛和爭議，所以需要有關各方對暫估價計價有全面的認識和理解，從而能在招投標過程和施工合同簽訂過程中明確約定暫估價的相關計價條款，保證暫估價的合理計價。
一、暫估價的適用情況
通用條款中規定了不同情形下適用暫估價的各種物件（包括材料、工程裝置或專業工程）的**的確定及合同**的調整：
1、屬於依法必須招標的範圍並達到規定的規模標準的材料、工程裝置和專業工程，由發包人和承包人以招標的方式選擇**商或分包人。發包人和承包人的權利義務關係在專用合同條款中約定。中標金額與工程量清單中所列的暫估價的金額差異以及相應的稅金等其他費用列入合同**。
2、不屬於依法必須招標的範圍或未達到規定的規模標準的材料和工程裝置，由承包人按通用條款（承包人提供的材料和工程裝置）的約定提供，即由承包人負責採購、運輸和保管，承包人對其採購的材料和工程裝置負責。
3、不屬於依法必須招標的範圍或未達到規定的規模標準的專業工程，由監理人按照通用條款第15.4款（變更的估價原則）進行估價，但專用合同條款另有約定的除外。
二、暫估價在工程實踐中存在的問題
（一）、暫估價專案設定存在問題 。材料暫估價和專業工程暫估價界定不清，或是業主直接發包的專業工程也列入暫估價中，或是將專業工程暫估價列入材料暫估價專案甚至分部分項工程中，或是將裝置**列入暫估價專案。暫估價專案設定的混亂，會導致工程結算時，相關措施費用、總承包管理服務費用、規費、稅金等的計取同樣陷入混亂。
（二）、暫估價發布的**內容組成存在問題。招標人在發布暫估價**時往往過於籠統，對其**的組成明細缺少說明，如材料暫估價的組成，是否包含採購管理費及現場保管費，專業工程暫估價的組成是否包含相應的措施費用及規費等，暫估價發布**時缺少內容界定，因此在隨後確定的分包價款及材料價款無法與之對應，也會在結算時導致重重爭議。
（三）、暫估價專案設定過多，佔工程總造價的資金比重增大。由於暫估價理論上是在結算階段按實調整的，所以暫估價專案設定過多且未考慮到暫估價實際**的因素，有可能會突破招標人的預算投資規模，使最終的工程結算造價失去控制，再加上工程建設階段暫估價專案管理中的一些不確定因素，無形當中給招標人自身增加了很多風險。
（四）、暫估價專案發布之後，事先未約定或在建設過程中任意改變材料的**方式或是專業工程的分包方式，也易引起工程建設管理和結算過程中的混亂。
（五）、暫估價專案的內容在工程建設過程中，缺少相關的規範性檔案以及合理的專業工程分包合同，導致暫估價定價過程中存在規避招標及暗箱操作等違法行為。如暫估材料單價部分，如為乙供時，往往缺少合理規範的**招標或**認定的方式、程式等，往往由招標方單方面定價，定價過程又過於隨意，**過高時易造成招標方的損失，增加工程結算時的難度，**過低時施工企業會拒絕採購，從而增加工程建設管理的難度；如專業分包工程相關合同的規範簽訂也容易受到忽視，缺少包括招標人、總承包人及分包商各自的權利和義務，分包工程的範圍、分包工程的變更，分包工程定價方式、分包工程的價款與支付等方面內容的約定，均易造成工程結算中的糾紛隱患。
（六）、暫估價竣工結算時的調整歷來存在廣泛爭議，暫估價中的材料暫估價和專業工程暫估價在結算時都存在差價，而差價部分的結算涉及相關總承包合同**、措施費、規費、稅金的計取，當前的規範性檔案或總承包施工合同中普遍缺少相應條文或條款約定，致使工程結算時產生大量爭議。
三、對「暫估價」的理解
根據分析，我們可以對 「暫估價」的規定做出以下的理解：
1、是否適用暫估價及適用暫估價的材料、工程裝置或專業工程的範圍以及所給定的暫估價的金額，決定權完全在發包人；
2、發包人在工程量清單中對材料、工程裝置或專業工程給定暫定價的，該暫定價構成簽約合同價的組成部分，發包人和承包人應根據發包人所給定的暫估價簽訂合同；
3、在簽訂合同之後的合同履行過程中，發包人與承包人還需按照合同中所約定的程式和方式確定適用暫估價的材料、工程裝置和專業工程的實際**，並根據實際**和暫估價之間的差額（含與差額相對應的稅金等其他費用）來確定和調集成同**
（1）對發包人給定暫估價的材料、工程裝置和專業工程，需要招標的，通過招標確定**商或分包人，中標金額與暫估價之間的差額以及相應的稅金等其他費用列入合同**；
（2）對發包人給定暫估價的材料和工程裝置，不需要招標的，由承包人負責提供，給定暫估價的材料和工程裝置的**由監理人確認，監理人確認的**與暫估價之間的差額以及相應的稅金等其他費用列入合同**；
（3）對發包人給定暫估價的專業工程，不需要招標的，由監理人按照通用條款（變更的估價原則）進行估價，或者按照專用合同條款中的「另有約定」來進行估價，經估價的專業工程的**與暫估價之間的差額以及相應的稅金等其他費用列入合同**。
四、暫估價關於總承包合同的簽訂
發包人在與中標人即總承包人簽訂總承包合同時應對暫估價的計價方式有明確規定。
總承包合同中關於暫估價的計價應有一整套的詳細而周密的約定：包括明確暫估價中暫估材料和暫估專業工程的計價範圍、總承包合同中招標人、總承包人、分包人之間各自的權利和義務、、屬於法定招標範圍之外的暫估價如何由招標方和總承包方共同認質認價以及共同選擇專業分包商、是否指定分包、如何共同確定工程分包價款的一系列方法和程式等。此外還包括暫估價的付款方式、暫估價的結算方式和結算方法應在總承包合同中有明確的約定。
五、暫估價關於分包工程招投標與認質認價
根據《工程建設專案貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第五條規定：「以暫估價形式包括在總承包範圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設專案招標人共同依法組織招標。」另外根據《江蘇省工程建設專案招標範圍和規模標準規定》（蘇政發〔2004〕48號），重要裝置和材料採購單項合同估算價在50萬元以上的，或單項合同估算價低於50萬元但工程總投資額在2000萬元以上的依法必須招標。
因此招標人在工程量清單中提供的暫估價及發包人**的重要材料、裝置達到上述規模的依法必須招標。發包人不得以總承包的名義規避招標或排斥限制潛在投標人。
依法必須招標的專業分包工程的招標工作應具體體現以下原則並應在總承包合同中事先予以明確約定：一是由總承包人作為招標專案招標人；二是招標人必須參與分包工程的招投標工作，主要體現在總承包人發布暫估價招標公告、招標檔案等時應當經發包人審核簽章。發包人對承包人報送的檔案依法進行審核並合理提出修改意見對相關專案招標檔案、評標標準和方法等能夠體現招標目的和招標要求的檔案進行審批，未經審批並加蓋法人印章不得發出招標檔案；三是評標時建設專案招標人可以依照國家***等七部委27號令規定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，除發包人或者承包人自願放棄委派評標代表權利外，暫估價招標人評標代表由發包人與承包人等額委派，否則，中標結果對建設專案招標人沒有約束力，並且，建設專案招標人有權拒絕相應專案撥付工程款，對相關工程拒絕驗收。
四是專業分包工程的招標檔案應明確專業分包工程的範圍，並與總承包工程招標檔案中專業工程暫估價的組成明細相對應，進一步明確專業分包工程的價款，應含相應的分項工程費和相應的專業措施專案費等，同時考慮總承包人提供的協調配合管理因素等。分包價款中也應確定不含規費和稅金，以免總承包工程結算時重複計取。五是評標之後應由總承包人與分包人按招標結果簽訂分包合同，並由總承包單位協調管理。
未達到招標要求的暫估價專案，可不經過公開招標或邀請招標的形式，而直接通過議標、市場詢價、認質認價等形式確定分包工程**或材料單價，一般也是經招標人同意後由總承包單位分包，但都由總承包單位協調管理。這種形式雖然周期短，效率高，但操作過程缺少規範性程式，人為影響因素大，容易造成其**的偏差，給後續管理帶來難度，因此非招標的暫估價專案也應參照招標專案的流程，根據總承包合同的約定，逐步規範和完善其招投標的程式，主要包括：根據總承包合同的規定，確定並專業分包工程的範圍、設計圖紙、工藝要求等，以及暫估材料單價的質量品牌要求，規格型號、工藝引數等；招標人和總承包人進行市場詢價價，了解市場**水平；發布招標公告或邀請招標函；通過對投標的專業分包人或材料**商的**進行認質認價、分析比選、評定優劣，最終決定專業分包價款及材料單價，並與最終的中標人簽訂專業工程分包合同或材料**合同。
六、暫估價關於分包合同的簽訂
實踐中，往往一般要求由總承包中標人和工程建設專案招標人共同依法組織招標，也有人認為暫估價畢竟屬於業主費用，應由發包人進行主導，所以所謂共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最後共同與招標人簽訂合同。但是這種做法易導致招標人、承包人、分包人之間的責權利劃分不清，並不利於合同履行，所以恰當的做法應當是仍由總承包中標人作為招標人與分包商簽訂分包合同，其原因包括：一是屬於總承包範圍內的材料、裝置採購主體當然是總承包人；二是承包範圍內的工程質量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸於總承包人；三是根據合同法規定的要約承諾法理，如果招標人作為招標主體一方發出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。
因此，為了避免出現兩方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律的難題，招標主體仍應是施工總承包人，建設專案招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當的途徑體現建設專案招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關的程式。
總承包人應與專業材料**商或專業工程分包商簽訂供貨合同及專業工程分包合同，關鍵是應在專業分包合同中明確約定專業材料單價及專業工程分包價款金額，以此作為業主與總承包人進行工程價款結算的依據。其中專業材料供貨合同中應明確其材料單價的組成與工程量清單中的暫估材料單價組成一致，即應包括市場採購**、採購保管費以及運輸費用等在內。其中專業工程分包合同中應明確專業分包工程**的組成應與工程量清單中的專業工程暫估價組成一致，即應當包括除規費和稅金以外的管理費、利潤等費用，並以此作為業主與總承包商的結算依據。
除此以外的費用，由總承包人與專業分包人另行結算。
七、暫估價應加強監管
當前工程實踐證明，在工程建設中，大量設定暫估價專案，已經失去了通過公開招標競爭確定**的意義，這與推行工程量清單計價方式的初衷也是相違背的，同時，工程建設過程中對於暫估價在計價過程中的管理性檔案不全，招標檔案和總承包合同條款相關約定不明確，也給建設專案的進度、質量、投資管理帶來困難。所以應由多方加強監管措施，深化招標前期工作，不斷減少暫估價的設定，並在招標檔案和總承包合同中明確暫估價的分包或**方式，對圖紙明確和常用專案等不允許列入暫估價。
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