郴州發展日新月異，五年為週期就可呈現出另一番繁榮景象，在發展如此之快的今天又恰逢承接產業轉移允許先行先試的大好時機，這無疑為郴州經濟「上高速」最終實現「彎道超車」提供了乙個絕佳的戰略機遇，能否把握住這次機遇至關重要，它將決定郴州能否實現跨越式發展並最終建設成為湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市。
隨著世界經濟格局的演變，國內經濟態勢的不斷發展，長三角、珠三角不可避免要將某些勞動密集產業向內陸進行轉移，特別是一些加工**業，由於內陸勞動力成本向中西部呈遞減趨勢，因此沿海發達地區將形成向內陸的產業梯度轉移。郴州做為湖南的「南大門」首當其衝承擔起了產業轉移的重任。
產業轉移不是將乙個工廠從乙個地方搬到另乙個地方，它遷扯到各種社會關係、政策法規，甚至包括由於兩地經營理念、管理方式不同而造成的產業隔閡。面對可以預見的種種困難，省委、省**拿出了應對郴州市承接產業轉移先行先試的34項政策，先行先試的機遇擺在面前，能不能試、敢不敢闖，如何發揮好這把「尚方寶劍」的威力將直接決定承接產業轉移的成敗。
郴州做為產業轉移的重點承接地，要想充分利用先行先試政策，就必須不斷優化社會環境、政治環境、經濟環境、市場環境，保持各項工作的常抓不懈。
一、提高社會知曉率。知曉是實施的前提，不能將先行先試的34項政策養在「深閨大院」，應該將這些有利於發展的政策向社會特別是承接產業轉移的相關職能部門、企事業單位及對口工廠、企業進行更加深入細緻的宣傳。並將這34項先行先試政策在**門戶**予以公布，開設相應的論壇版塊，廣泛收集來自各方的意見和建議，形成先行先試的濃厚氛圍。
使幹部群眾在日常的工作中能看到，理解並能在工作當中隨時想到它。提高知曉率有兩個好處：一是使大家能夠理解政策，主動配合先行先試，提高建設效率。
二是便於集思廣益，提高建言獻策的數量和質量。
二、**加大投入力度。在年初的經濟工作會議上市委、市**提出了10項重點工作，這當中的重中之重就是做好承接產業轉移100萬平方公尺的標準廠房建設。標準廠房的建設是承接產業轉移發展加工**的工作核心，必需保證五分之三的精力來完成此項工作。
**部門可設立由經濟學、工程學、管理學等各方專家組成的專門辦公室，對重點專案的實施進行科學規劃、合理排程。並將具體的工作目標落實到縣、區乃至鄉鎮，制定重點專案任務分解表，以月為單位檢查其完成情況，督促各項工程穩步推進。**還要加大政策制定力度為轉移企業提供用地扶持、用電扶持、用工扶持、財政扶持、通關扶持、物流運輸扶持、融資扶持等各種優惠政策。
三、引入領軍企業以及提高勞動力整體素質。目前郴州在引入如台達電子、宇騰化工、高斯貝爾、湖光鉍業等領軍企業之後，產業轉移已初具規模。在大企業入駐郴州之後隨即吸引許多配套企業也落戶郴州，這些企業的引入不僅拉長了郴州的產業鏈促使郴州產業結構更趨合理之外還為郴州創造了不少的就業崗位，一定程度上緩解了郴州的就業壓力。
在鞏固現有基礎的同時還要不斷加大招商引資力度，在爭資立項上多下工夫，使各個園區的企業實力不斷增強。在勞動力方面郴州具有勞動力成本低廉的優勢，再加上金融危機至使大量勞動力返鄉，這批返鄉勞動力素質普遍較高一定程度上提高了郴州勞動力的整體水平，這對承接產業轉移來說無疑是個大的利好。今後還要立足工會通過發動各種學習活動，開展各種技能培訓以提高務工者整體素質。
四、要具有先行先試的勇氣和膽量。先行先試要不怕犯錯，還要勇於犯錯。省委、省**所賦予的先行先試就是要求以最大限度的解放思想、拓寬思路、打破常規，以開拓創新的精神，勇往直前的勇氣大膽的幹起來，自己許可權內的事項要先乾起來，許可權範圍不能確定的事情爭取省委、省**的支援也要幹起來。
凡國家法律法規沒有明令禁止的都要探索試驗；凡沿海地區的先進制度和經驗都要認真吸收、利用並創新；凡周邊承接產業轉移的好做法、好機制，要在吸收的基礎上再創新。建立完善獎勵機制，對在先行先試過程中大膽實踐、勇於創新並取得一定成績的單位和個人要予以獎勵，可設定「先行先試功績榜」鼓勵表現突出的集體或個人。歷史證明，人類的進步史實質上是一部先行先試的發展史。
先行先試是向前發展的動力同樣也是壓力，在這個過程中我們要允許「試錯」、允許失敗，並且在失敗之後再調整，同時想方設法降低失敗成本。事物發展的前進性和曲折性是統一的，我們要充分認識承接產業轉移的曲折性，同時堅決反對「凡事都慢半拍」、「多看少動」等明哲保身的作法。
五、借鑑其它城市先進經驗。在承接產業轉移方面還有許多城市與郴州具有著類似的區位優勢，它們的一些先進做法和經驗也是值得我們借鑑的。例如江西贛州，其作為我國東南部最大的設區市，是江西南大門和對接珠三角承接產業轉移的「橋頭堡」，曾獲中部六省加工**梯度轉移重點承接地，其區位與郴州情況極為相似。
它的一些政策措施是值得我們參考的。如：一是從總體戰略方針上將承接產業轉移與推動產業公升級同步。
二是**每年從房地產經營性用地專案的土地出讓金收益中，按不少於20%的比例安排用於工業園區基礎設施建設，經濟技術開發區土地收益全部用於園區建設。三是標準廠房出租或第一次**所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內按不低於80%地比例獎勵給投資者。四是切實減輕園區內企業的各種行政事業性收費負擔，省以上行政事業性收費按規定標準的下限執行，市及市以下實行「零收費」，服務性收費按低於50%收取。
五是做好社保對接工作，企業可以上年度職工月平均工資的60%為基數繳納基本養老，企業和職工可自主選擇參加城鎮職工醫療保險、住院醫療保險或低標準住院保險，確保企業繳交社會保費整體低於周邊地市10%以上。六是建立校企合作機制，推行「訂單」式培訓；加大職業技能培訓提高務工人員職業技能。七是改革行政審批，將事前審批改革為事後監管，將各部門分散的串聯審批改革為行政服務中心管理辦公室牽頭，相關部門一併參與的併聯審批。
這些政策措施都有其先行先試的政策理念貫穿其中，有許多值得我們借鑑和學習的地方。
先行先試即是機遇也有挑戰。一些擁有先行先試權力的地區由於體制不完善，政策不到位，最後導致出現比較優勢弱化、「體制回歸」、過度依靠土地推動、過度依靠優惠政策招商引資、重視經濟擴張而技術創新能力不足、投融資體制得不到健全、區域經濟發展的 「推進器」只單純依靠上級政策以及「吃小灶」等現象，嚴重影響該地區的長遠發展，這是內部的壓力。在承受自身壓力的同時還要承受來自外部的競爭壓力，就拿前面所介紹的江西贛州來說，如果郴州發展不快的話，贛州將在招商引資上對郴州構成非常大的競爭，甚至到時郴州在承接產業轉移上只能做個小小的配角，郴州和贛州的競爭實際上也是湖南和江西承接產業轉移上的競爭。
這種來自於內、外部的壓力就決定了先行先試即是機遇也存在不小的挑戰，我們應該認真客觀的加以對待。
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