保亭黎族苗族自治縣土地利用總體規劃（2006-2023年）
文字說明
（送審稿）
保亭黎族苗族自治縣人民**
二〇一〇年三月
目錄第一章規劃修編的背景 1
一、上輪規劃期保亭縣經濟發展概況 1
二、上輪土地利用總體規劃取得的成效 2
三、上輪規劃編制和實施中存在的問題 3
四、《規劃》修編的必要性 3
五、規劃修編及實施建議 4
第二章規劃修編的指導思想、原則和依據 7
一、規劃修編的指導思想 7
二、規劃修編的原則 7
三、規劃修編的依據 8
第三章大綱編制的工作流程 9
第一節規劃修編工作過程及內容 9
第二節規劃修編成果 11
第四章土地利用現狀 14
一、農用地現狀 14
二、建設用地現狀 16
三、未利用地現狀 17
第五章土地利用總體戰略 18
一、高度重視土地資源的可持續利用與加強生態保護 18
二、加強耕地和基本農田保護 19
三、轉變土地利用理念，節約、集約和高效利用土地 19
四、統籌區域協調發展，調整優化用地結構和布局 19
第六章土地利用供需分析 21
第一節基礎資料與資料** 21
第二節耕地和基本農田的供需分析 21
一、耕地需求量** 21
二、耕地供給量** 23
三、耕地供需平衡分析 24
四、耕地保護目標 25
五、基本農田保護面積 25
六、基本農田整備區 26
第三節建設用地供需**分析 27
一、建制鎮用地規模** 27
二、農村居民點用地規模** 28
三、工礦用地** 29
四、交通水利用地** 29
五、其他用地規模** 31
第七章主要指標落實與分解說明 35
第一節關於上級農用地規劃指標落實的說明 35
一、嚴格貫徹耕地和基本農田保護 35
二、嚴格執行「佔一補一」政策 35
三、園地、林地和牧草地指標落實說明 36
第二節關於上級建設用地規劃指標落實的說明 36
一、建設用地指標的落實 36
二、嚴格控制城鄉建設用地規模 36
三、嚴格控制新增建設用地占用耕地指標 37
四、城鎮工礦用地指標落實 37
第三節耕地和基本農田指標分解說明 37
第四節建設用地指標分解說明 38
第五節規劃的銜接說明 39
一、部門用地協調情況說明 39
二、與《海南省土地利用總體規劃大綱2006-2023年》的銜接 39
三、與城鎮總體規劃的協調銜接 40
第八章土地用途功能分割槽與管制說明 41
第一節土地利用功能分割槽的說明 41
一、土地利用功能分割槽的原則 41
二、土地利用功能分割槽的依據 41
三、土地利用功能分割槽的方法及方案 41
第二節土地用途分割槽的說明 42
一、土地用途分割槽的原則 42
二、土地用途分割槽方法 42
第九章土地開發整理復墾的說明 47
第一節補充耕地途徑 47
一、土地開發 47
二、土地復墾 47
三、土地整理 47
第二節宜耕後備土地資源潛力 48
第三節土地開發整理目標 49
第十章協調土地利用與生態環境建設的說明 50
第一節土地利用對生態環境的影響評價 50
一、評價指標體系的建立 50
二、評價指標的計算方法 51
三、生態環境狀況指數(ei)的構建 52
四、生態環境評價的結果分析 53
第二節建立生態友好型土地利用模式 55
一、協調依據與指導思想 55
二、生態友好型環境建設的原則和目標 56
保亭黎族苗族自治縣（以下簡稱保亭縣）位於海南島南部，土地面積為1166.78平方公里，地理座標在北緯18°23′22″-18°50′48″，東經109°24′00″-109°50′51″之範圍內。與陵水縣、瓊中縣、三亞市、五指山市接壤，自然資源和人文資源豐富，基礎設施條件良好。
近幾年來保亭縣經濟發展迅速，基本形成了以農業為基礎，旅遊業為支柱的經濟發展格局。
在上輪土地利用總體規劃實施期間，保亭縣人民生活和經濟發展水平有了較大幅度的提高：地區生產總值由2023年的27283萬元提高到2023年的59271萬元，2023年的地區生產總值是2023年的2.17倍；人均地區生產總值由2023年的2714元提高到2023年5550元，2023年的人均地區生產總值是2023年的2.
04倍；職工平均工資由2023年的4997元提高到2023年12601元，2023年的職工平均工資是2023年的2.52倍；農村居民家庭人均純收入由2023年的838元提高到2023年1763元，2023年的農村居民家庭人均純收入是2023年的2.10倍；單位土地產值由2023年的2338.
54元/公頃提高到2023年的5080.38元/公頃，2023年的單位土地產值是2023年的2.17倍；農業總產值由2023年的14928萬元提高到2023年的28356萬元，2023年的農業總產值是2023年的1.
90倍。
地區生產總值逐年攀公升，人均地區生產總值、職工平均工資、農村居民家庭人均純收入、單位土地產值、農業總產值等幾項指標總體上都是上公升的，有力地說明了規劃實施期間土地利用促進了保亭縣經濟發展，農用地經濟效益較好，特別是人民生活水平有了很大的提高。
保亭縣上輪土地利用總體規劃實施期間，在土地用途管制、確保耕地和基本農田保有量落實、改變用地觀念等方面發揮了重要作用：
1.為土地用途管制提供了依據。規劃明確了每塊土地的用途和相應的管制規則，提供了微觀土地利用行為的判斷標準，確保了國家關於土地利用的大政方針通過日常土地利用的規劃管理得到具體落實。
2.加強了對耕地特別是基本農田的保護。首先在空間布局上，通過用途分割槽，明確了耕地和基本農田保護範圍，樹立起一道法定的保護屏障；其次，在規劃實施管理中規定了建設占用耕地必須實行「佔一補一」。
上輪規劃確定2023年耕地保有量目標為8024.36公頃，至2023年實有耕地8225.19公頃；2023年基本農田保護面積為6222.
40公頃，至2023年實有基本農田保護面積6222.40公頃。
土地利用總體規劃
近年來 我國大多數城市分別完成了城市總體規劃及土地利用總體規劃的編制工作 兩個規劃的編制分別依據 中華人民共和國城市規劃法 中華人民共和國土地管理法 及其它的地方性法規和規章.但是 從近幾年對兩個規劃實施的情況來看 由建設部和國土資源部分別主管的城市規劃與土地利用總體規劃之間的矛盾和衝突比較突出 協...
土地利用總體規劃編制規程
規劃文字的主要內容包括 a 前言 b 規劃背景 c 規劃目標 d 土地利用結構和布局調整。闡述土地利用結構和布局調整的原則 各類用地調整的方向和數量 土地利用的總體布局等 e 耕地和基本農田保護。闡述控制耕地減少和加大補充耕地力度的措施，基本農田數量保護 質量建設和管護的措施 f 建設用地調控。闡述...
土地利用總體規劃實施管理研究
摘要 該文基於筆者多年從事土地利用總體規劃的相關工作經驗，以土地利用總體規劃實施管理為研究物件，分析了其中存在的問題，了解決的對策建議，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論昇華，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。關鍵詞 土地利用規劃管理實施建議問題 土地利用總體規劃是土地管理的重要內容，是土地管理科...