新沂市土地利用總體規劃（2006-2023年）
大綱說明
新沂市人民**
二○一○年一月
目錄第一章規劃修編的背景 1
第一節自然社會經濟概況 1
第二節土地利用現狀 2
第三節現行規劃實施評價 3
第四節規劃修編的必要性 5
第二章大綱編制的依據與過程 7
第一節規劃修編的主要依據 7
第二節大綱編制的簡要過程 8
第三節大綱編制的技術路線 10
第四節大綱編制的主要成果 12
第三章基礎資料採用與規劃基數轉換 13
第一節基礎資料的採用 13
第二節規劃基數轉換 14
第四章經濟社會發展戰略分析與** 19
第一節經濟社會發展戰略分析 19
第二節經濟社會發展目標** 19
第五章主要規劃控制指標** 23
第一節耕地保有量** 23
第二節基本農田保護目標 24
第三節建設用地需求量** 25
第六章土地利用結構調整與布局優化 30
第一節土地利用調整結構原則 30
第二節土地利用布局優化 30
第七章協調土地利用與生態環境建設 33
第一節嚴格保護重要生態功能區 33
第二節構建良好的生態用地格局和管治 33
第三節建立環境友好型土地利用模式 36
第四節生態和諧的土地利用和建議 37
第八章土地利用分割槽 41
第一節土地利用用途分割槽 41
第二節建設用地空間管制分割槽 42
第三節中心城區土地管制分割槽和管制措施 43
第九章規劃方案實施的可行性 46
第一節基礎資料詳實可靠，規劃依據充分 46
第二節規劃重點突出，用地配置較為合理 46
第三節規劃指標科學合理，指導城鎮建設 47
第四節基礎研究紮實，可操作性強 47
第十章各項規劃控制指標分解 48
第一節指標分解原則 48
第二節指標分解思路 48
第三節指標分解方法及說明 49
第十一章與相關規劃的銜接 54
第一節與徐州市土地利用總體規劃大綱的銜接 54
第二節與現行規劃銜接 54
第三節與「十一五」規劃的銜接 54
第四節與城鎮規劃的銜接 54
第五節與交通、電力規劃的銜接 55
土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性檔案，為實現新沂市「和諧建市、工業立市、商貿興市、富民強市」的戰略發展目標，實現經濟社會全面、協調、穩定和可持續發展的規劃目標，根據《徐州市土地利用總體規劃（2006-2023年）大綱》及相關法規的要求，新沂市人民**組織編制了《新沂市土地利用總體規劃（2006-2023年）大綱》（以下簡稱「大綱」），大綱說明主要闡述規劃修編的必要性、大綱編制的過程、基礎資料的採用、規劃修編主要技術問題的處理等，是大綱必要的說明和補充。
新沂市位於江蘇省北部，東隴海鐵路中段，蘇魯兩省交界處，城區緊靠亞洲大陸橋東橋頭堡，北與山東省郯城市接壤，東與東海、沭陽兩市毗連，西和邳州市相鄰，南與宿遷市交界，是徐州都市圈的重要節點，地理座標為北緯34°7′～34°26′，東經117°59′～118°43′。
「十五」期間，新沂的工業化與城市化進入了乙個快速發展時期，全市已初步形成以化工、造紙、食品、紡織服裝為支柱產業，新醫藥、新材料、機械建材、礦產開發綜合發展的工業體系。國民經濟持續較快增長。據初步核算，2023年實現地區生產總值（gdp）77.
80億元，人均地區生產總值為8367元，基本上處於工業化初級階段。與江蘇省兄弟縣市相比，新沂市2023年的經濟總量排在全省第40位（全省同級縣市52個），人均gdp排在全省39位。
人口總量保持低速增長。2023年末全市戶籍人口97.47萬人，比上年末增加0.99萬人。
消費品市場繁榮活躍。隨著城鄉居民收入的增長和消費的公升級換代以及人們消費觀念的提公升，2023年，新沂市的消費品市場呈現出購銷兩旺的勢頭。全年社會消費品零售總額26.
3億元，同比增長15.1%，增幅提高0.5個百分點，對經濟增長的拉動作用明顯增強。
2023年末全市城市化水平達到44.10%，比上年提公升1.02個百分點。
1、土地利用現狀
通過對2023年度土地利用變更調查資料進行規劃基數轉換，新沂市2023年各類土地面積如下：
農用地總面積108795.8公頃，佔土地總面積的67.97%。
其中耕地79021.1公頃，佔土地總面積的49.37%，比重最大；園地9991.
4公頃，佔土地總面積的6.24%；林地3730.0公頃，佔土地總面積的2.
33%；其他農用地16053.2公頃，佔土地總面積的10.03%。
建設用地總面積29892.8公頃，佔土地總面積的18.68%。
其中城鄉建設用地20889.6公頃，佔土地總面積的13.05%；交通水利用地8262.
2公頃，佔土地總面積的5.16%；其他建設用地740.9公頃，佔土地總面積的0.
46%。
未利用地總面積為21365.9公頃，佔土地總面積的13.35%。
其中水域19908.0公頃，佔土地總面積的12.44%；自然保留地1457.
9公頃，佔土地總面積的0.91%。
2、土地利用特點
2023年底，新沂市耕地面積佔土地總面積的比重達到了49.37%，佔農用地總面積的比重為72.63%。
園地佔土地總面積的比重僅為6.24%，林地佔土地總面積的比重為2.33％；交通用地增長迅速，1997-2023年全市新增建設用地總量2425.
4公頃，其中新增交通用地1699.9公頃，佔新增建設用地總量的70.09%；農村居民點分散，占地面積大，造成土地資源的浪費，2023年全市農村居民點用地為17305.
7公頃，佔建設用地面積的57.89%，農村人均居民點用地達到317.60平方公尺/人，人均占地遠超過國家150平方公尺/人的上限；同時新沂市境內河湖眾多、湖蕩窪地交錯分布，未利用地比重較高，土地後備資源較為豐富，可開發潛力巨大。
1、現行規劃主要指標執**況
《新沂市土地利用總體規劃（1997-2023年）》主要規劃指標：到2023年全市耕地保有量79952.9公頃；基本農田保護面積為78666.
7公頃；建設用地總規模22635.5公頃；新增建設占用耕地1533.3公頃。
至2023年底，全市耕地保有量為79021.1公頃，比規劃目標低1.17%；基本農田面積為74484.
1公頃，比規劃目標低5.32％；建設用地總量為29892.8公頃，比規劃目標高32.
06%；新增建設占用耕地面積為2181.9公頃，比規劃目標高42.34％。
規劃實施以來，全市通過農村建設用地整理復墾以及其他土地開發共增加耕地面積3615.9公頃，平均每年新增加耕地401.8公頃。
與同期建設占用耕地面積相比，新增耕地面積小於建設占用耕地減少的面積。照此速度，要在規劃期內實現耕地佔補平衡，新沂市面臨很大的平衡壓力。
2、規劃實施取得的成效
現行土地利用總體規劃實施以來，耕地和基本農田得到了有效保護，1997-2023年規劃實施期間，耕地總量雖然減少，但單產提高，經濟效益也增加。土地整理復墾開發整治力度不斷加大，1997-2023年期間通過土地開發、復墾整理等途徑補充耕地總量3615.9公頃，年均補充耕地401.
8公頃。城鎮、工礦和重大基礎設施專案得到保障，促進經濟社會快速發展，城鎮面貌有了很大的改觀，保障了京滬、霍連兩條高速公路、膠新、新長鐵路及205國道改線等重大基礎設施的用地需求。促進土地利用結構調整，有效控制新增建設用地總量；促進了生態保護與汙染治理。
3、規劃實施存在的問題
隨著經濟發展，規劃實施過程中也出現了比較突出的矛盾，主要有以下幾個方面：
（1）規劃編制的超前性和前瞻性不強
，規劃的適應性相對不足。現行規劃編制於20世紀90年代上半期，土地利用總體規劃編制的重點置於耕地保護與建設用地控制方面。進入21世紀以來，國內外經濟環境發生顯著變化，對土地利用總體規劃主要目標產生強烈衝擊，客觀上增強了規劃實施管理的難度。
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