文字潛江市人民**
二〇〇九年四月
目錄第一章總則 5
一、規劃目的 5
二、規劃的指導思想 5
三、規劃編制的原則 5
四、規劃任務 7
五、規劃依據 8
六、規劃範圍 9
七、規劃期限 9
八、規劃效力 9
第二章土地利用形勢與背景 10
一、潛江市概況 10
二、土地利用現狀 10
三、土地利用特點 12
四、土地利用潛力 13
五、土地利用問題 14
第三章土地利用規劃目標 16
一、區域功能定位 16
二、土地利用戰略 16
三、地方發展戰略 17
四、社會經濟發展目標 18
五、土地利用規劃目標 19
第四章土地利用結構調整 22
一、土地利用總體結構調整 22
二、農用地結構調整 22
三、建設用地結構調整 23
四、未利用地結構調整 24
第五章土地利用分割槽 25
一、分割槽原則 25
二、分割槽型別 25
三、分割槽管制 25
第六章耕地和基本農田保護 38
一、落實耕地保護責任 38
二、嚴格控制耕地流失 38
三、加大補充耕地力度 39
四、嚴格保護基本農田 40
五、統籌安排其他農用地 41
第七章城鄉建設用地規模和布局 42
一、城鎮建設用地規劃 42
二、獨立建設用地規劃 43
三、農村居民點用地規劃 44
第八章土地生態環境建設 46
一、建設良好的生態環境格局 46
二、發展環境友好型土地利用模式 46
三、積極開展土地生態環境建設 47
第九章重點工程建設安排 49
一、交通運輸工程 49
二、水利設施工程 49
三、能源建設工程 50
四、環保建設工程 51
五、土地整理工程 51
第十章近期土地利用 53
一、近期社會經濟發展目標 53
二、近期規劃原則 53
三、近期土地利用目標 53
四、近期土地利用重點 54
第十一章中心城區用地規劃 56
一、規劃範圍 56
二、規劃目標 56
三、土地利用結構調整 57
四、中心城區用地規劃 58
第十二章規劃環境影響評價 63
一、潛江市環境保護面臨的形勢 63
二、土地利用對生態環境的影響 64
三、規劃環境影響評價 66
四、減緩環境影響措施 68
第十三章規劃實施保障措施 72
一、行政措施 72
二、經濟措施 73
三、法律措施 74
四、技術措施 75
五、彈性機制 75
附表規劃主要調控指標表 76
前言《潛江市土地利用總體規劃（1997-2023年）》（以下簡稱上輪規劃）於2023年編制完成並經省人民**批准實施。該規劃實施以來，在切實保護耕地、保障重點建設用地、增強依法用地意識、改善土地生產條件等方面發揮了重要的作用。但是，隨著潛江社會經濟的快速發展，特別是「十一五」規劃的實施，上輪規劃逐漸暴露出規劃目標過於單
一、建設用地指標不足、土地利用空間布局不合理等突出問題，已經不能適應土地利用形勢發展要求，迫切需要對該規劃進行修編。
以保障潛江市未來社會經濟發展為目標，堅持以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節約集約用地為核心，編制《潛江市土地利用總體規劃（2006-2023年）》（以下簡稱本輪規劃）。本輪規劃以《縣級土地利用總體規劃編制規程》、《湖北省土地利用總體規劃大綱（2006-2023年）》、《潛江市土地利用總體規劃大綱（2006-2023年）》和《潛江市國民經濟和社會發展「十一五」規劃》為依據，以2023年為規劃基期，以2023年為規劃近期年，以2023年為規劃目標年，主要明確了規劃期間潛江市土地利用戰略目標、土地利用空間布局、土地利用結構調整及土地利用重大工程，並提出了具有較強可操作性的規劃實施保障措施。
一、規劃目的
為貫徹落實「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策，統籌各類、各區域用地，為潛江市社會經濟可持續發展提供土地保障，特制定本輪規劃。
二、規劃的指導思想
按照保護耕地與保障發展並重的思路，落實黨的十七屆三中全會提出的「最嚴格的耕地保護制度」、「最嚴格的節約用地制度」，保障規劃期內潛江市社會經濟發展、生態環境建設的土地需求，從潛江市的客觀實際出發，進一步貫徹落實保護耕地的基本國策，按照用途管制，耕地總量動態平衡，佔補掛鉤的要求，參照相關規劃，統籌安排各業用地；努力實現土地利用方式的根本轉變，促進土地資源集約利用和優化配置，為保障國民經濟持續、快速、健康發展，實現潛江建成經濟強市的目標服務。
三、規劃編制的原則
堅持以保護耕地特別是基本農田為重點，進一步強化對基本農田的保護和管理，推進耕地保護由單純數量保護向數量、質量和生態全面管護轉變。保證經濟發展必需的用地，控制和引導建設用地的規模與布局。堅持建設占用耕地與開發復墾耕地相平衡，保護農業綜合生產能力，保障糧食安全。
土地利用總體規劃
近年來 我國大多數城市分別完成了城市總體規劃及土地利用總體規劃的編制工作 兩個規劃的編制分別依據 中華人民共和國城市規劃法 中華人民共和國土地管理法 及其它的地方性法規和規章.但是 從近幾年對兩個規劃實施的情況來看 由建設部和國土資源部分別主管的城市規劃與土地利用總體規劃之間的矛盾和衝突比較突出 協...
南寧市土地利用總體規劃
南寧市土地利用總體規劃 2006 2020年 南寧市人民 二 九年九月 目錄第一章總則 1 第一節規劃指導思想 1 第二節規劃原則 1 第三節規劃內容 1 第四節規劃範圍 2 第五節規劃期限 2 第二章土地利用規劃目標 2 第一節土地利用總體目標 2 第二節農用地保護目標 2 第三節建設用地保障目標...
土地利用總體規劃編制規程
規劃文字的主要內容包括 a 前言 b 規劃背景 c 規劃目標 d 土地利用結構和布局調整。闡述土地利用結構和布局調整的原則 各類用地調整的方向和數量 土地利用的總體布局等 e 耕地和基本農田保護。闡述控制耕地減少和加大補充耕地力度的措施，基本農田數量保護 質量建設和管護的措施 f 建設用地調控。闡述...