湖南省縣級土地利用總體規劃
實施評估報告成果一般規定
（初稿）
為規範縣級土地利用總體規劃實施評估報告成果，結全《湖南省國土資源廳關於規範土地利用總體規劃調整與修改工作的通知》（湘國土資發〔2012〕10號）要求，編制本規定。市級、鄉（鎮）級土地利用總體規劃修改工作參照本規定執行。
1．評估年土地利用現狀資料和圖件：採用新近的土地利用現狀變更調查資料、資料庫、影像圖；
2. 現行規劃目標指標：耕地保有量和基本農田保護面積採用省人民**批覆資料，建設用地總量指標和增量指標採用鄉級土地利用總體規劃資料庫規模約束指標資料，效率指標採用現行規劃文字資料。
3. 其他經濟社會發展資料，以相關部門統計依法公布為準。
1. 規劃編制情況及主要內容說明。簡要介紹現行規劃的編制情況，土地利用戰略、主要規劃目標指標、重點建設專案安排及規劃實施保障措施等主要規劃內容。
2. 規劃主要調控指標實現程度評估。在梳理年度土地利用結構變化情況和新增建設用地等情況基礎上，分析評估範圍內所轄各行政區、不同區域土地利用變化特點，對評估年對應的規劃目標執**況進行分析評估，主要包括：
（1）耕地和基本農田保護指標實現度評估。對規劃實施期間耕地變化情況、耕地佔補平衡情況、耕地質量變化情況、生態保護情況和基本農田面積、質量變化情況等進行分析和評估。
（2）建設用地指標實現度評估。對規劃實施期間建設用地總規模、城鄉建設用地規模、新增建設及其占用農用地和耕地規模、人均城鎮工礦用地等指標實施情況，土地節約集約利用水平及變化情況等進行分析和評估。
（3）補充耕地目標實現度評估。對規劃實施期間整理復墾開發補充耕地規模指標實施情況等進行分析和評估。
3. 規劃布局和分割槽評估。分析評估規劃實施期間土地利用結構變化情況，對用地變化是否符合土地利用綜合分割槽、功能分割槽或用途分割槽確定的土地利用調控方向和主導功能（用途）進行評估。
對建設用地空間管制執**況、規劃布局與實際發展方向匹配情況等進行分析和評估。
4. 土地利用重大工程與重點建設專案實施情況評估。對高標準基本農田建設、土地整治等重大工程實施情況，交通、水利、能源、環保、旅遊等重點建設專案建設情況等進行分析和評估。
5. 規劃實施保障措施執**況。分析規劃提出的經濟激勵、技術保障、制度完善等實施措施的執**況和效果，分析措施對規劃目標實現的有效性。
6．規劃背景變化評估。闡述規劃實施階段已經發生的重大政策變化及新的重點建設專案，評估土地規劃與經濟社會發展的適應程度與協調性，並**規劃期內的相關變化，評估其對土地規劃的影響。
7. 修改預方案的論證。提出規劃修改要求的，需對規劃修改預方案進行論證。
8．結論建議。全面總結規劃實施取得的成效和存在的問題，根據規劃實施情況，發展趨勢和經濟社會發展內外部環境變化對土地規劃的新要求，形成評估結論，提出促進規劃有效實施的對策建議。
一、概述
（一）評估區域概況
（二）評估目的
（三）評估依據
（四）評估原則
1、客觀真實原則
2、綜合評估原則
3、節約集約原則
4、評估前置原則
（五）評估範圍與期限
1、評估範圍
2、評估期限
（六）評估基礎資料**
經濟社會資料**統計年鑑或統計公報、規劃期間的指標資料**於最新的庫體資料。
二、現行規劃方案要點及規劃目標實現程度評估
（一）現行規劃編制及批覆情況
（二）現行規劃方案要點
1、現行規劃主要土地利用戰略
2、現行規劃土地利用調控目標
3、現行規劃主要保障措施
（三）規劃主要指標實現程度
1、約束性指標實現程度分析
2、預期性指標實現程度分析
三、耕地和基本農田保護評估
（一）耕地保護實施評估
1、耕地占用情況分析
2、耕地補充情況分析
3、耕地保障措施落實情況
（二）基本農田保護實施評估
1、現行規劃劃定基本農田的主要情況分析
2、未來基本農田與建設用地需求協調性分析
四、建設用地空間布局管制與節約集約用地評估
（一）建設用地空間布局評估
1、城鎮工礦用地空間布局評估
2、中心城區建設用地規劃實施評估
3、村鎮建設用地空間布局評估
4、交通等基礎設施空間布局評估
（二）建設用地空間管制評估
1、現行規劃建設用地空間管制情況分析
2、規劃實施期間空間管制執**況分析
（三）建設用地節約集約利用評估
1、節約集約利用評估指標選取
2、規劃實施期間建設用地節約集約水平分析
3、節約集約用地的主要措施
五、評估區域土地生態安全評估（可選）
（一）生態安全空間格局實施情況評估
（二）生態安全水平綜合評估
1、評估指標和計算方法選取
2、規劃實施期間生態安全水平變化情況分析
六、土地利用重大工程與重點專案實施情況評估
（一）土地整治重大工程實施評估
（二）重點建設專案實施評估
重點闡述規劃實施期間重點建設專案落實情況
七、規劃措施執**況及規劃實施效益評估
（一）規劃措施執**況評估
1、現行規劃保障措施執行的主要成效
2、未來需要加強的保障措施分析
（二）規劃實施效益評估
1、經濟效益評估
2、社會效益評估
3、生態效益評估
八、規劃重大背景變化評估
（一）國家、省巨集觀背景變化
（二）區域內部發展因素的變化
九、評估區域建設用地需求評估
（一）建設用地規模需求分析
1、城鎮工礦建設用地規模需求
2、交通水利其他建設用地規模需求
3、…………
（二）建設用地需求重點地域分析
重點分析評估區域建設用地的空間發展方向及重點區域。
（二）建設用地**性分析
1、評估區域內部切塊調整的可行性分析
2、評估區域上一級行政區域內部調整的可能性分析（可選）
3、其他**分析
十、評估結論與建議
（一）評估結論
（二）建議
包括評估年土地利用現狀表、規劃實施以來土地利用變化量情況表、主要控制指標實施情況表。提出規劃修改需求的，需增加的**有：規劃實施以來已批建議用地情況表、規劃實施以來違法用地情況表、規劃修改預方案擬調整建設專案表，規劃修改預方案用地指標調整表。
**格式要求如下：
專案型別：城鎮建設、村鎮建設、採礦、其他獨立建設、交通、水利、旅遊、特殊等。
1、區域評估年土地利用現狀
2、區域土地利用總體規劃實施進展圖
3、重點調整區域（城鎮區、工業園區、風景區等，下同）土地利用現狀圖
3、重點調整區域土地利用規劃實施進展圖（套合已批未變更專案、違法用地未變更專案）
5、重點調整區域土地利用規劃實施影像分析圖（套合現行規劃邊界、已批未變更專案、違法用地未變更專案）
6、重點調整區域土地利用規劃修改預方案用地布局調整圖（套合現行規劃邊界、已批未變更專案、擬調入建設專案、擬調出建設專案）
形式審查時提交評估報告文字、附表、圖件2套，相應成果word、excel、mapgis格式資料光碟2張，其中光碟中重點調整區域土地利用規劃修改預方案用地布局調整圖比例尺為1:10000。
會審審查時提交評估報告文字、附表、圖件20套。
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摘要 該文基於筆者多年從事土地利用總體規劃的相關工作經驗，以土地利用總體規劃實施管理為研究物件，分析了其中存在的問題，了解決的對策建議，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論昇華，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。關鍵詞 土地利用規劃管理實施建議問題 土地利用總體規劃是土地管理的重要內容，是土地管理科...