作者：傅汝仁魏學武
**：《科學與管理》2023年第03期
摘要：加強分類指導是推進社會主義新農村建設健康發展的重要保證。文章從山東省新農村建設實際出發，綜合運用農業經濟學、統計學的有關原理，堅持定性分析與定量分析相結合，設計提出了包括5大類18項指標的全省新農村建設縣級分類指標體系。
在此基礎上，採取綜合指數法，對全省有農村的135個縣(市、區)加以科學分類，共劃分為45個強區強縣、60個中等縣和30個欠發達縣三種型別，著眼協調推進縣域經濟發展與新農村建設，分別提出了三類縣指導新農村建設的總體構想、目標任務、路徑選擇和對策措施。
關鍵詞：新農村分類指導指標體系對策研究
山東是農業大省，農村面廣量大，在區位環境、經濟基礎、發展水平和文化傳統等方面存在較大差異，決定了各地新農村建設的發展目標、實施步驟、推進措施都要有所不同。建設社會主義新農村，必須堅持從實際出發，加強分類指導，充分發揮各地的比較優勢，探索行之有效的建設模式和途徑，做到既積極又穩妥、既盡力而為又量力而行、既各具特色又協調一致地有序推進。
一、以縣為單元進行新農村建設測算分類
建設新農村，關鍵在縣、主抓在縣。新農村建設的水平，從某種意義講，取決於縣域經濟發展水平。因此，將全省有農村的135個縣(市、區)(不包括青島市4個市區和濟寧市市中區)進行科學分類，明確不同型別的縣新農村建設的目標任務和工作重點，研究制定相應扶持政策，是搞好分類指導的重要前提。
(一)建立山東省新農村建設縣級分類指標體系。以新農村建設「5句話20個字」的總要求為基本依據，以全國《農村全面小康評價指標體系》為重要參考，本著科學、客觀及簡便易操作的原則，著重體現當前縣域發展水平和新農村建設特點，在多方調研論證的基礎上，建立了包括人均地方財政收入、城鎮化水平、村集體可支配收入5萬元以上行政村所佔比重、農民人均純收入、農村合作醫療覆蓋率、通自來水行政村比重、實行政務公開行政村比重、「五個好」村支部比重等18項指標的新農村建設縣級分類指標體系。同時，依據全省「十一五」規劃，在廣泛論證的基礎上，研究確定了各指標的量化標準及權重。
(二)測算各縣分類綜合指數。依據《山東省社會主義新農村建設縣級分類指標體系》，對全省有農村的135個縣(市、區)2023年的18項指標資料進行全面統計，採用綜合指數法加以測算，並按測算結果從高到低進行綜合排序，形成各縣(市、區)2023年新農村建設分類綜合指數，作為對全省新農村建設縣級分類的基本依據。
(三)基本分類。針對全省縣域新農村建設的不平衡性，本著既體現新農村建設特點，又保持「雙30」戰略等縣域經濟發展政策連續性的原則，以測算形成的各縣(市、區)2023年新農村建設綜合指數為基準，將全省有農村的135個縣(市、區)劃分為「強區強縣、中等縣、欠發達縣」三大類：
第一類縣：綜合指數排名位居前列的青島市城陽區等15個強區，以及榮成市等30個經濟強縣，共45個強區強縣，佔全省總縣數的3 3％。
第二類縣：綜合指數居中的長島縣等60個中等縣，佔全省總縣數的44％。
第三類縣：武城縣等30個經濟欠發達縣，佔全省總縣數的23％。
二、不同型別縣推進新農村建設的目標任務和工作重點
(一)強區強縣：圍繞實現「城鄉一體化」目標，構建「五大體系」，大力提公升新農村建設水平
45個強區強縣工業化、城市化水平和城鄉融合度高，縣域統籌能力強。要以城鄉一體化為目標，進一步加大統籌城鄉力度，積極推進農村工業向園區集中、人口向縣城和中心鎮集中、農民居住向農村新社群集中、農地經營向農業大戶集中「四個集中」，加快形成「體制統
一、資源共享、利益共得」的城鄉一體化發展新機制。力爭到2023年，15個強區基本建立城鄉一體化發展機制，在城鄉融合發展上創出新路子；30個強縣基本建立以工補農、以城帶鄉的發展機制，為全省新農村建設作出表率。工作重點是構建「五大體系」：
1、城鄉一體的現代產業體系。統籌城鄉生產力布局，優化資源配置，加快城市技術成熟、產品成型的資源加工型、勞動密集型產業向鄉村梯度轉移，推進三次產業在城鄉之間的融合對接，著力形成分工合理、特色鮮明的城鄉產業體系。
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