高校基建投資專案全過程造價控制的**
摘要:高校基建投資專案造價的有效控制貫穿於專案建設的全過程。通過在建設專案各階段採取有效措施對投資進行控制,以保證專案投資目標的實現。
關鍵詞:高校;建設專案;投資造價;全過程控制
隨著高等教育事業的快速發展,高校基本建設投資力度不斷加大。如何使學校的建設資金發揮的效益最大化,抓好高校基建投資專案全過程投資控制工作至關重要。
一、建設專案決策階段的投資控制
專案的立項決策,是專案建設的開始階段,也是高校進行全過程投資控制最為關鍵的階段。合理地確定建設地點、建設規模,科學地確定建設標準,嚴密地進行可行性研究。做好建設專案投資估算的編制與審查,經審查批准後,作為建設專案總投資的計畫控制額,專案建設期間不得任意突破,使其真正起到決策和控制作用。
(1)建立具有一定權威性的決策機構。在工程專案的立項上,集思廣益,從學校的長遠發展出發,一切從學校的實際需要出發,對建設專案進行科學的論證,堅決杜絕政績工程,面子工程的發生。
(2)在可行性論證中對建設專案所需要的資金要有乙個實事求是的態度,不誇大,不縮小,努力遵照「有多少錢,辦多少事」的原則,使工程建設專案資金真正落在實處。
(3)加強地質、供水、供電、環保等配套工程工作的深度,使投資估算有充分的依據,提高投資估算的正確度。
(4)選擇適合的監理單位和造價諮詢單位,參與建設專案的前期工作,利用它們在專業技術上的優勢,對建設專案進行實事求是的可行性論證,盡量避免和減少專案決策中的盲目性和不可**性,使設計任務書更具有科學性、前瞻性和可靠性。
二、建設專案設計階段的投資控制
在專案做出投資決策後,控制工程造價的關鍵在於設計階段,學校要把設計階段的投資控制作為重點,積極進行主動控制將是進行投資控制最有效的手段。
(1)實行公開招標和設計方案評審方式擇優選用設計單位。根據工程建設專案的規模大小,確定設計單位的資質,向社會公開發布資訊,進行公開的設計招標。組成專家評定小組採用科學方法,按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建築節能和環保等要求,擇優確定中選方案,中選設計方案的投資估算一般要能接近建設專案的投資範圍。
(2)完善設計管理制度,推行限額設計。所謂限額設計,就是按照批准的設計任務書和投資估算金額,在保證功能的前提下,控制初步設計及概算,按照批准的初步設計及總概算金額控制施工圖的設計。在簽訂設計合同時,在合同條款中要有明確的獎懲條款。
對限額設計完成的好的,對節約投資和控制造價上確有成效的,在合同中明確獎勵金額,以提高和促進設計人員的工作積極性,對超過設計限額的也要給予一定的經濟處罰,做到獎罰分明。保證設計方案技術先進、經濟合理,對控制工造價將起到十分重要的作用。
(3)執行施工圖審查制度,未經施工圖審查機構的審查的圖紙不能用於建設專案的招標和施工。
三、建設專案招標與簽訂合同階段的投資控制
學校制定合理的招標管理制度,在公平競爭的市場環境下,通過招投標優選中標單位,用合同形式確認工程造價。維護學校的利益,有效控制工程造價。
(1)建設專案要嚴格按照有關規定進行招投標。學校可根據工程的規模、性質、特點,確定合適的招標方式來控制工程造價。招投標活動在實際操作中要規範化,可以選擇信譽好、有資質的招標**負責招投標工作。
(2)對實行工程量清單計價法的招標的專案,工程量清單是招標檔案的主要組成部分。工程量清單的編制要盡量準確和全面。編制標底時要與市場的實際變化相吻合,要實事求是、切合實際,把工程標底控制在合理造價的下限。
(3)學校應根據專案規模和工期長短、專案的競爭情況、專案的單項工程的明確程度、專案的外部環境等因素選擇合同型別。合同措詞要嚴密,合同條款要詳細,特別是一些牽涉到投資增減的條款,如設計變更、工程簽證的確認及其計價依據、某些特殊材料的調價方法等都要詳細而明確。
四、建設專案施工階段的投資控制
由於工程建設專案施工階段周期長、工作量大、涉及面廣、影響因素多等原因, 導致專案的實際情況與專案招標投標時的情況相比會發生一些變化。因此,往往會發生工程變更與合同價調整、工程索賠。做好施工階段的投資控制,也是整個建設專案投資控制的重要組成部分。
(1)高校基建管理部門應建立工程專案負責人制。選用具有一定工程技術、造價管理經驗的管理人員,對建設專案實行全過程的跟蹤管理,對專案負責人明確造價控制目標。
(2)健全設計變更審批制度,嚴格設計變更的審批程式和手續。通過圖紙會審和技術諮詢認真檢查和複核施工圖,以盡早發現和消除隱患。變更設計前必須要進行工程量及造價增減分析,經有關部門審查批准後方可進行設計變更。
(3)加強建設專案現場簽證制度。隱蔽記錄、停水停電或其它原因而引起現場簽證,必須要有專案現場代表、工程監理、施工單位現場負責人現場實測、實量、實記並聯合簽字。確保工程簽證的真實性、合理性、經濟性。
(4)加強對監理單位的管理,積極主動地防範施工單位的索賠。對監理工作進行監督和評介,保證監理工作實施到位。積累一切可能涉及索賠論證的資料,對可能引起的索賠應當有所**,及時採體補救措施,有效避免索賠事件的發生。
高校基建投資專案全過程造價控制的**(2)
五、建設專案結算審核階段的投資控制
工程結算審核階段是動態工程造價控制的最後一道關口。建設專案結算經過專業的審核,能節約工程建設資金的5～10%左右。工程竣工結算工作的重要性不言而喻。
(1)審核竣工工程內容是否符合合同條件要求,是否驗收合格,合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材**和優惠與承諾等是否如實執行。
(2)檢查核對隱蔽工程驗收記錄,檢視是否有建設單位和監理工程師簽字確認,其完成工程量是否與竣工圖相一致。
(3)查驗設計變更簽證是否有原設計單位負責人簽字,是否經建設單位和監理工程師簽字確認,重大的設計變更是否經相關主管部門審批。
(4)以工程竣工圖、設計變更、現場簽證及施工現場為依據,嚴格按照國家定額規定的工程量計算規則逐項審核。
(5)審核分項工程和專案單價的取費程式是否規範,有無重複和錯誤。審核所分列分項工程的單價是否與定額單價相同,其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否一致,審查單價換算是否是定額允許、單價換算是否正確。
(6)編制符合實際情況的竣工結算報告,在嚴格、合理、公平、公正的基礎上,對投資使用狀況和工程造價的控制管理工作作必要的分析和總結。
綜上所說述,高校建設專案工程造價控制是一項系統工程,是乙個全過程的控制。只有充分利用高校自身在建設專案建設及投資控制中的主導地位,以主動控制為前提,在各個階段不鬆懈地工作,對專案投資進行全過程的控制,控制好每個環節的費用,才能降低高校建設專案的工程造價,更有效地節約建設資金提高投資效益。
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