內容摘要:本文的研究重點是科技支出績效的衡量方法 ,文中構建了一套評價指標體系,具體分為兩個層次:第一層次由投入、過程、產出和效果四類基礎指標構成,第二層次由經濟性、效率性、有效性三類評價指標構成。
該體系可以對科技活動中開發研究方面經費支出的績效進行科學評價。 關鍵詞:開發研究績效評價指標體系科技活動(scientific technological activities,簡稱sta)按其在社會經濟中的地位和作用可劃分為三個層次:
研究與發展 (rd)、科技成果轉化與應用以及科技服務;其中,研究與發展又包括基礎研究、應用研究和試驗發展三個部分。此外,也可以按照一項科學研究的發展過程將科技活動的構成簡化為三個環節,即:基礎研究、應用研究和開發研究。
從這兩種定義下各類科技活動的對照關係可以看出,科技成果的轉化與應用對應於開發研究的範疇。開發研究在一國科學技術轉化為現實生產力過程中發揮著最為直接的作用。 近年來,我國科技投入總額有了大幅提高,科技活動經費通過包括**資金在內的多種渠道籌集而來,這些資金需要用於支援rd、科技成果轉化到科技服務的全部科技活動,因此開發研究從中所能獲得的資金支援是有限的。
那麼,這些有限的資金是否發揮出了充分的作用以支援開發研究活動並促進科技成果轉化為生產力?本文將通過構建績效評價指標體系為以上問題尋求研究依據。 評價指標的分類設計評價思路本文借鑑目前被廣泛採用的績效評價方法,對開發研究支出績效評價構建了一套能有效度量的指標體系,該指標體系共分為兩個層次:
第一層次,根據科技投入的自身過程建立投入類、過程類、產出類和效果類四類基礎指標來度量科技投入在投入、過程、產出和效果四個方面的水平;第二層次,在這四類基礎指標的基礎上進行綜合分析和運算,形成經濟性、效率性和有效性三大類評價指標,最終對科技活動中開發研究支出的績效從這三個方面進行評價。 指標設計完整的開發研究支出績效評價指標應當由基礎指標和評價指標兩個層次構成,以下將分別進行設計。 基礎指標由於基礎指標是形成評價指標的基本要素,但並不直接參與評價體系的指標計分,因此本文首先對選取的基礎指標進行簡要介紹。
投入和過程類指標下包括科技投入總額(億元)和開發研究支出額(億元)兩項指標;產出類指標下包括應用技術成果登記量(項)、 企業新產品專案總數(項)和高新技術企業總產值(萬元)三項指標;效果類指標下包括應用技術成果的應用量(項)、產品質量損失率(%)、新產品銷售收入(萬元)、高新技術產品出口額(萬元)和技術市場成交額(萬元)五項指標。這些指標共同構成了評價指標的形成基礎。 評價指標評價指標是直接參與評價體系計分的指標,以下將對各項評價指標的定義、作用進行詳細介紹。
經濟性指標。經濟性指標由科技投入總額佔gdp比重(%)、科技投入資金到位率(%)和人均開發研究支出額(元/人)三個評價指標構成。其中,科技投入總額佔gdp比重指標是指全社會科技投入總額佔當年全國gdp的比重,反映一國將社會資源用於科技活動的程度;科技投入資金到位率指標是指當年科技投入總額佔同期全社會科技經費籌集總額的比重,反映科技經費使用過程中的資金到位情況;人均開發研究支出額指標是指當年全國人均開發研究經費支出的數額,反映一國每人平均獲得的開發研究經費情況。
效率性指標。效率性指標由億元支出應用技術成果登記量(項)、億元支出新產品專案數(項)和億元支出高新技術企業總產值(萬元)三個評價指標構成。其中,億元支出應用技術成果登記量指標是指一年內取得的應用技術成果的登記數量與相應的開發研究支出額之比,反映科技投入支援應用研究活動的效率情況;億元支出新產品專案數指標是指一年內企業進行的新產品專案總數與相應的開發研究支出額之比,反映單位科技投入在促進科學技術轉化為現實生產力方面的能力;億元支出高新技術企業總產值指標是指一年內高新技術企業總產值與相應的開發研究支出額之比,反映單位科技投入在促進科學技術轉化為現實生產力並創造社會財富的能力。
有效性指標。有效性指標由應用技術成果的應用率(%)、產品質量損失率(%)、新產品銷售收入佔全部產品銷售收入比重(%)、高新技術產品出口額佔商品出口總額比重(%)和億元支出技術市場成交額(萬元)五個評價指標構成。,直接反映科技成果轉化為現實生產力目標的實現程度;產品質量損失率指標(同效果類指標)是指由於質量問題造成的價值損失佔產品總值的比率(不包含其他環節出現問題所引起的價值損失),它是在產品生產過程中科學技術作用的體現,該指標值越低,價值損失越小,科技保障質量的目標實現程度就越高;,可以反映科技投入對於科技成果創造社會財富這一目標實現程度的高低,是高新技術產業化的一種重要表現;高新技術產品出口額佔商品出口總額比重指標是指一國一年內高新技術產品出口額與同期全國商品出口總額之比,其大小是衡量乙個地區技術進步程度與產業技術公升級換代情況的重要標誌之一;億元支出技術市場成交額指標是指一定時期的技術市場成交額與相應的開發研究支出額之比,由於技術市場是我國科技體制改革的重要組成部分,有利於促進科技和經濟的密切結合,加速科技成果的轉化,技術市場成交額可以體現我國技術商品交易的整體規模和水平,因此,該指標可以反映科技投入促進科技成果轉化和推廣應用的效果。
政支出績效評價
二 未形成有效的高等教育財政支出講效益的監督機制。目前高等教育財政支出監督制度改革雖然取得了一定進展，但仍然存在著一些問題。首先在對高等教育財政支出審查的內容仍只注重於合法性和合規性審核，未轉向經濟性 效率性和有效性的評價 其次對高等教育財政支出審查的目標仍僅限於鑑證形式，只是審查高等教育財政支出管...
財政支農支出績效評價指標體系的構建
作者 李金忠 管理觀察 2010年第14期 摘要 在財政資金管理中,一套科學規範的財政支農支出績效評價指標體系能反映財政支農資金投入狀況,能有效監督資金是否被擠占 挪用,以保證支農資金到位率,使有限的支農資金產生最佳的經濟效益 社會效益和生態效益。為加強財政支農支出的監督管理 節約財政支農支出 提高...
廣東省財政支出績效評價指標體系
提綱 一 財政支出績效評價指標分類 一 定量指標 二 定性指標 二 定量指標解釋 一 基本 通用 指標 二 績效指標 三 修正指標 三 定性指標解釋 一 定性指標構成 二 定性指標設定方法 三 定性指標權重 四 備選指標 一 社會狀況指標 二 經濟效益指標 三 環境整治指標 四 資源利用指標 五 指...