二、制度的制訂有其與生俱來的侷限性
這兩個事例是比較典型的，它反映出法與理、制度與執行的困惑。究其原因，首先，任何一部法規和制度的制訂，都有其與生俱來的侷限性。之所以說與生俱來，是因為它都是乙個人或者乙個工作小組制訂的，毋庸置疑的是這些制訂者不可能對所制訂的東西將要涉及的各個方面都掌握，因為即使最資深的專家，他的學識也是有限的。
所以這些法規制度從孕育到出生，就有先天的缺憾。而且有趣的是，制訂者分明知道它必然存在不足，但又說不出或者說不全究竟有哪些具體的不足，故而只好帶病出世了。
其次，法規和制度的制訂強調的是普遍性，而對特殊性很難一一枚舉再作出明確的規定。如果把所有的特殊情況全部羅列並明確規定，那麼，這些條文疊加起來估計比摩天大樓都要高，一幢摩天大樓似的龐然大物，別說學習和執行了，就是印發、運輸都是問題。
再者，一項法規和制度一旦公布實施，就有乙個相對長的時期內要執行，而執行，原則之一就是照章辦事，正所謂「有法可依，執法必嚴」。這樣，類似上述事例中的矛盾自然就產生了。
三、制度的必要性
儘管制度的制訂存在以上所說的難題，但是制度的必要性是無可置疑的。道路交通如果沒有交通規則，可以想象那也是車輛橫行，路人亂竄，「板的」必將寸步難行。如果大病救助沒有額度限制，無論多少都來申請，也沒法操作。
乙個企業，如果沒有各項管理制度，人們都由著自己的性子去做事，很難想象這個企業將是怎樣乙個亂象，根本就沒法組織生產經營！所以，搞一套行之有效的管理制度，來約束和規範各崗位人員的行為，是十分必要的。
人類社會的發展可以說是制度不斷完善的過程。從原始的家長、族長到金口玉言、一言九鼎的皇帝，再到民主社會、法制社會的逐步建立，可以說法規與制度的不斷完善是社會文明進步的重要標誌之一。
四、執行制度要「以人為本」
一項制度的公布實施，必然有其強制性，而在執行過程中遇到類似前面所說的尷尬時，應該怎麼辦呢？這需要執行者對為什麼要制定制度和制度制訂的宗旨有全面而深刻的理解。
首先，必須明白制度是為管理服務的。國家制定法律法規，目的是為了維護社會的正義和公平，維持正常的社會秩序，保證公民的正當權益，構建和諧社會。這是根本。
如果在執法的過程中，違背了這些根本宗旨，那就必然會產生危害人民群眾根本利益的後果。企業制定各項規章制度，目的是為了保證企業的生產經營正常進行，保證廣大職工的身心健康，保證職工隊伍穩定、和諧、向上的工作環境。如果在執行制度的過程中，違背了這些，那就適得其反，久而久之必然產生不利於企業生產經營的因素。
其次，必須明白條款是為制度的宗旨服務的。通常，人們往往只是牢記了制度的條款，卻忽視了對前言的學習和理解，而每項制度的前言卻正是這項制度最根本的宗旨，至於後面羅列的各項條款只是為前言中所闡述的宗旨服務的。執行的過程中，如果不去深刻的理解制度制訂的宗旨，不具體問題具體分析，就會在某些特殊情況下違背制定者最初的意願，使制度成為管理的羈絆，甚至帶來背道而弛的結果。
表面上，是按條條框框嚴格執行了制度，實際上等於是踐踏了這個制度本身。
當然，現實中也不乏一些貌似依法辦事，不敢越雷池一步，實則怕擔責任，怕丟烏紗帽的昏庸之輩，在執行制度時僵死地套用條款。這樣的執行者已經不是理解不理解制度宗旨的問題，而是其極端的私慾早已吞噬了起碼的良知。最終導致嚴重後果，貌似認真負責實則是極端不負責任，出了問題推到制度上，進而推給領導，因為制度是領導負責制定、審核、批准執行的，自己沒有任何責任，這樣的人何其可惡！
最後，管理的核心和終極目標是人。在社會是公民，在企業就是職工。在所有因素當中，人是最根本的，沒有了乙個和諧向上的人員隊伍，一切工作都無從談起。
這也正是目前大力提倡「以人為本」的原因所在。如果乙個社會動盪不安，甚至戰亂頻發，這個社會怎麼可能發展呢？！而乙個企業如果沒有一支穩定的職工隊伍，沒有乙個和諧的工作環境，今天聚眾上訪，明天堵塞交通，這個企業**還有精力去抓發展呢？！
所以，在執行制度時，必須強調以人為本。在深刻理解根本宗旨的基礎上，靈活運用制度條款，具體問題具體分析，特殊情況依據制度的宗旨進行特殊處理，這樣才能保證制度制訂的初衷和宗旨得以實現。
結語：總之，任何制度都是為管理服務的，而不是用來制約和羈絆管理。制度所規定的普遍性與執行過程中所遇到的特殊性是對立統一的辨證關係。
特殊性與具體條文上是對立的，而在宗旨上是可以統一的。只有深刻地理解了這一點，深刻地理解和準確地把握制度制訂的根本宗旨，牢記以人為本，才能更好地使制度為管理服務。
以人為本的釋譯
所謂以人為本，其基本含義簡要說就是 它是一種對人在社會歷史發展中的主體作用與地位的肯定，強調人在社會歷史發展中的主體作用與目的地位 它是一種價值取向，強調尊重人 解放人 依靠人和為了人 它是一種思維方式，就是在分析和解決一切問題時，既要堅持歷史的尺度，也要堅持人的尺度。我們需要圍繞這種基本含義，進一...
「以人為本」的班級管理嘗試
許多人認為,班級事務繁雜瑣碎,班主任工作又苦又累。事實證明,那種傳統的 保姆 式的管理已不再適應社會的需要,也是教師能力欠佳的表現。我認為班主任作為班級學生的教育者和領導者,對班級的建設和學生的成長過程,起著十分重要的作用。但是,作為班主任,絕不可以任何工作都大包大攬,那樣不但沒效率,反而會給班級管...
以人為本的班級管理策略
多乙份愛心，我們就多了乙份責任。愛他們，怕他們跑摔了，我們就課上課下的提醒不許追跑打鬧 愛他們，怕他們學不會知識，我們就認真備課 上課 愛他們，怕他們不懂得孝敬父母尊敬長輩，我們就用小故事啟發，教他們傳統美德 我們不但要教給他們學習知識，我們還應該教會他們如何做人。乙個班級裡，每個學生的身心發展並非...