幹部人事制度改革工作情況
耒陽是乙個130萬人口的縣級市，現有在職幹部17694人，其中行政機關單位2508人，事業幹部14547人（含教師10948人）、企業單位幹部639人；縣處級（含副處）實職領導職務29人，科級（含副科）實職領導幹部1391人。近年來，特別是2023年**頒發《深化幹部人事制度改革綱要》以來，在上級黨委及其組織人事部門的正確領導和指導下，我市各級黨組織及組織人事部門解放思想、主動探索、突出重點，大膽嘗試，深化了幹部人事制度改革，提高了幹部選任工作水平。一是拓寬了選人用人視野，特別是公開選拔和選調打破了地域、部門、行業、職業的限制，有利於解決長期以來存在的用人視野不寬、優秀人才難於發現的問題。
二是擴大了群眾的參與度和幹部工作的透明度，防止和克服選人用人上的不正之風，我市機構改革以及換屆調整兩次大的幹部變動，沒有顯失水平的反映，確保了大局的穩定。三是優化了領導班子結構，全市科級實職30歲以下青年幹部169人，佔12.15%，婦女幹部113人，佔8.
12%，大專以上學歷945人，佔67.94%。四是激發了廣大幹部積極進取的精神，幹部作風明顯改善，工作效果和質量明顯提高。
五是在全省產生一定的影響，我市幹部任前公示制和競爭上崗工作得到全省的特別推介。下面就我市實施幹部人事制度改革的工作情況向各位領導作個匯報，敬請批評指正：
一、主要做法及成效
（一）解放思想、轉變觀念，在優化幹部人事制度改革環境上有突破。
一是市委班子高度重視，推進幹部人事制度改革逐步形成共識。近年來，市委和市委主要領導非常重視幹部人事制度改革，把深化和推進幹部人事制度改革作為「黨管幹部」、「黨管人才」的重大舉措，擺上了重要位置。市委定期召開會議學習、傳達討論幹部人事制度改革精神，先後學習《深化幹部人事制度改革綱要》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，黨的十六大關於幹部人事制度改革有關的論述，以及《2002—2023年湖南省幹部人事制度改革規劃》，通過學習在市委領導層形成了共識。
大家普遍認為，實施幹部人事制度改革是加強領導班子和幹部隊伍建設，確保黨和國家事業發展的戰略舉措，是適應國際國內新形勢特別是建立社會主義市場經濟的需要，是實踐「****」的本質要求。為此，近年來，我市先後出台了《關於加強幹部隊伍建設及規範化管理若干規定》、《耒陽市公開選拔領導幹部工作制度》等10餘項幹部人事制度改革措施，並在幹部人事工作實踐中推行。
二是幹部觀念逐步轉變，心理認同感和承受力大大增強。在「三講」教育和「****」學教活動中，我們在廣大幹部中開展了「幹部人事制度改革」大討論，通過開設專欄，組織民主生活會，舉辦座談會，開展調研，對幹部隊伍中存在的「跑官要官」、「論資排輩，平衡照顧」、「無錯不下，下必有錯」等陳舊落後甚至錯誤思想進行了分析和討論，逐步提高了幹部隊伍的思想認識水平，特別是我們在幹部選拔任用中堅持正確的幹部任用導向，高看有德才的幹部，重用有實績的幹部，厚愛有潛力的幹部，促使幹部的觀念發生轉變，逐步形成了「以素質論人才，憑實績坐位子」的觀念；「講台階而不唯台階，講資歷而不摳資歷」的觀念；「幹部能上能下，能進能出的觀念」，為推進幹部人事制度改革打下堅實的思想基礎和**基礎。
（二）規範程式，擴大民主，在提**部選任工作的透明度上有突破。
一是尊重民意，落實民主推薦。我們嚴格堅持提拔領導幹部必須進行民主推薦，未經民主推薦，概不例為考察物件。在操作過程中，對推薦物件事先不畫圈圈，不作暗示，而是嚴格尊重民意，進行無記名投標，對在民主推薦中得票不多的擬推薦物件堅決不予考察。
二是擴大群眾參與度，提高考察質量。我們在幹部考察中廣泛推行考察預告制、差額考察制、考察結果通報制，更好地落實了廣大幹部群眾對幹部考察工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高了幹部考察工作的質量。與此同時，還實行考察責任追究制，堅持「誰考察，誰負責；誰失察，誰負責」。
要求考察人員深入群眾了解情況客觀真實反映考察情況，公正合理提出考察任免意見。今年春節前後的換屆調整中，由於考察深入，方案拿得準，被調整的300餘名幹部都愉快地接受了組織任命，沒有要求復議的現象。
三是發揚黨內民主，把好用人決策關。在幹部任免問題上，嚴格按照民主集中制的原則辦事，堅持會議討論決定，堅持少數服從多數，絕不允許個人凌架於集體之上，搞個人或少數人說了算。凡未經組織考察和組織部部務會討論的擬提拔人選，不提交常委會討論，完全杜絕了臨時動議幹部的現象。
四是實行任前公示，接受群眾監督。我市是全省最早實行任前公示制的三個縣市之一。近年來，我們逐步擴大了公示範圍，規範公開程式，對新提拔的科級、副科級幹部進行公示的同時，擴大到對非領導職務改任領導職務或平級調動到重要部門和崗位的幹部進行公示；由在擬任物件所在單位進行公示擴大到其下屬單位進行公示。
（三）疏通「出口」、暢通「入口」，在解決幹部能上能下機制上有突破。
1、大力推行公開選拔制度和競爭上崗逐步建立公開的幹部競爭機制，讓幹部「上」得來。最近幾年來，我們先後舉行多次公開選拔和選調活動，不斷擴大了領導幹部考任制比例，逐步建立優秀人才和年輕幹部脫穎而出的選任機制，大大優化了領導班子和幹部隊伍的結構。今年，我們更是加大公選與選調的力度，現已騰出團市委書記、團委副書記、外經局副局長、旅遊局副局長、安全監督管理局副局長、規劃局副局長、煤炭局總工程師、安全監督管理局總工程師、國土資源局總工程師等9個領導職位向社會公開選拔；面向本市公開選調10名機關文秘人員。
這次公開選拔、選調工作已經完成了筆試，有省內外考生300餘人參加筆試的角逐。此外，我們在全市市直機關單位普遍實行了中層幹部競爭上崗，並把競爭上崗納入組織工作目標考核，實行一票否決。
2、實行幹部任職交流和內部輪崗，建立正常的幹部流動機制，讓幹部「流」得動。我市在全面實行任職迴避交流的基礎上，重點實施了領導幹部崗位交流和內部輪崗。崗位交流著重解決領導幹部在同一單位同一崗位任職時間過長的問題。
我市出台的相關檔案規定，下列四種情況原則上實行崗位交流：①現任鄉鎮街道辦事處的黨政正職，在同一職位上任職滿6年的；②在市直機關事業單位同一單位擔任黨政正職職務滿7年的；③在鄉鎮街道辦事處、市直機關事業單位中同一單位擔任副職，任副科級職務滿8年以上的；④因工作需要、改善領導班子結構、發揮幹部特長以及沒有兩年以上基層工作經歷和其他原因需要交流的。今年鄉鎮、市直機關幹部的調整中，我市共有10個鄉鎮黨委書記交流到科局任黨政一把手，11位科局的一把手實行崗位交流，230名副科級幹部實行崗位交流，其中下派鄉鎮、基層企事業單位任職的有28名。
內部輪崗，主要是解決副職幹部和中層幹部分管一項工作時間過長的問題。要求副職和中層幹部的崗位分工實行三年一輪換，包括從事人、財、物管理的幹部和專業性較強的幹部。這項制度在市人事局率先試點後已逐步向全市各單位推廣。
3、大力調整不勝任現職領導幹部，構建幹部能「下」機制，讓幹部「下」
得去。一是遵循機構改革精神，讓年齡到槓者下。去年市直機關機構改革領導班子成員年齡到崗改任非領導職務93名，提前離崗25名；今年在幹部調整中又改非23人。
二是實行「關籠子」政策，讓一票否決者下。對計畫生育、綜合治理、財稅工作、煤礦安全等工作實行專項考核，對在全市排名倒數第一或被列入省、衡陽市重點管理的單位其黨政一把手就地免職。今年內，因煤炭安全事故、計畫生育、參與賭博被免職的領導幹部共7人，對在年度考核、屆中屆末考察中民主評議不稱職票超過30%的，堅決退出領導崗位。
去年因身體不適或任職表現不佳、考核不合格而降職使用、改任非領導職務的領導幹部13人。四是推行競爭上崗，讓德才平庸者下。五是推行市直機關事業單位任期制和聘任制改革。
通過逐步構建能上能下，能進能出的機制，幹部強化了危機意識，增強了工作壓力，激發了內在活力。
（四）明確責任，強化監督，在加強領導幹部的監督上有突破。
一是強化了事前監督。我們把監督關口前移，加強事前防範，防止領導幹部在任期內，濫用職權，謀取不正常利益。在領導幹部經濟責任審計過程中，我們改變過去「離任審計」的做法，普遍實行「任內審計」，並十分注重審計結果的運用，凡審計有問題幹部一律不提拔、不交流，堅決防止「帶病提拔」。
二是實行全方位監督。做到領導幹部的權利使用到**，領導活動延伸到**，監督就實行到那裡。近年來，我們在加強對領導幹部「8小時以內」管理的同時，還特別建立領導幹部「家訪」制度和兼職社會監督員制度，加大了對領導幹部8小時以外的監督。
三是強化了監督責任。我們要求上級黨組織對下級黨政正職負有監督責任，黨政正職對本級班子成員負有監督責任，領導幹部對分管部門負有監督責任，對監督不力，以致釀成嚴重後果的，要追究連帶責任。近年來，因為追究連帶責任對10餘名幹部給予了黨紀政紀處分，對20餘名幹部進行談話誡勉。
四是突出了一把手監督。我市專門出了《關於在全市實施「一把手」
工程的工作方案》，對一把手行使權力進行了明確規定，強調一把要主動接受黨內監督和群眾監督，絕不允許「一言堂」和「一手遮天」。
二、存在的問題及建議
（一）存在問題
1、改革制度堅持難。儘管現在各地已逐步認識到幹部人事制度改革的重要性，但由於制度本身並不具有法律的約束力，一些地方和一些部門出於人治慣性，往往把制度當擺設，想搞一下就搞一下，不能一以貫之的堅持，甚至個別地方把人事制度改革當作「政治作秀」，名為改革，實為穿新鞋走原路，沒有實質內容。
2、幹部上易下太難。現在乙個普遍存在的問題是幹部能上不能下，每次幹部調整總是提拔的多，交流的少，下的更少，導致領導幹部職數太多，人浮於事。
3、評價標準把握難。幹部能上能下的問題是幹部制度的難點問題，而幹部的「上」與「下」的標準體系的建立，更是難點中的難點。由於沒有一套科學的權威的具有可操作性的幹部評價標準體系就會「上」之無憑，「下」之無據，為人為因素的干擾創造條件，也就無法達到「上」的準確和「下」的公正，難以有說服力。
4、配套措施落實難。幹部人事制度改革牽涉方方面面，如果配套措施滯後就會影響幹部人事制度的推行和深化，如今公開招考涉及到招考人員的編制、工資待遇等系列問題難以解決致使公開招考難以為繼；對於幹部「下」去之後，除了思想政治教育以外，理應制定幹部正常「下」的待遇保障政策，還要幫助「下崗」幹部實現再就業，不能讓幹部「下」變成失業，而要「下」得其所。但事實上難以落實，幹部「下」去之後往往成為「不管」幹部和「自由人」導致幹部對「下」產生恐懼感。
（二）建議
1、在深化認識上下功夫，進一步形成更加濃厚的改革氛圍。要以黨的十六大精神和「****」重要思想為**，把深化幹部人事制度改革放在國際大背景和全黨全國工作大局中去思考，充分認識到深化幹部人事制度改革是大勢所趨、人心所向、勢在必行。要加強**宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、網路等**，宣傳黨的幹部路線方針政策和幹部人事制度改革的新鮮經驗，促使人們端正對改革的認識，消除對改革的心理障礙。
增加對改革的信心和心理承受能力，為幹部人事制度改革創造良好的社會環境。
人事制度改革方案
市鄉鎮衛生院人事制度改革 工作方案 為深入推進我市醫藥衛生體制改革，配合基本藥物制度和績效工資實施，根據焦作市人力資源和社會保障局焦作市衛生局 關於印發焦作市鄉鎮衛生院人事制度改革工作方案的通知 焦衛 2011 71號 檔案精神，確保我市基層醫療衛生事業單位人事制度改革工作的順利進行，特制定本方案。...
人事制度改革實施方案
根據 2016 001號 關於進一步深化權屬公司人事制度改革的通知 的檔案精神和要求，為了進一步深化和推進我公司人事制度改革，切實增強公司選人 用人公信力，提高公司選人 用人工作滿意度，不斷優化企業組織結構，高效配置人力資源，科學搭建人事管理體制，最終實現啟用核心人才隊伍 提公升公司運營效率 構建和...
人事制度改革實施方案
根據中金人事 2010 107號 關於進一步深化權屬公司人事制度改革的通知 的檔案精神和要求，為了進一步深化和推進我公司人事制度改革，切實增強公司選人 用人公信力，提高公司選人 用人工作滿意度，不斷優化企業組織結構，高效配置人力資源，科學搭建人事管理體制，最終實現啟用核心人才隊伍 提公升公司運營效率...