供水管理處純淨水廠黨支部書記戶翠瑄
供水管理處組織科副科長、紀檢辦副主任胡朋
（二○一一年六月十六日）
近年來，我國社會主義市場經濟體系執行日益規範，從法律、行政法規和黨紀、政紀等方面，都形成了較為完善的制度體系。但從制度執行的效果來看，並不十分理想。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。
」只有進一步加強幹部作風建設，加大制度執行力，強化制度約束力，才能充分發揮制度建設在反腐倡廉工作中的綜合作用，形成用制度管人，按制度辦事的良好氛圍。
一、維護制度的權威性，解決執行不嚴的問題
增強廣大幹部的制度意識，築牢遵紀守法的思想基礎，是構建預防腐敗長效機制的重要任務。制度的宣傳教育過程，就是把制度規範內化為領導幹部的道德信念、行為準則和自覺行動的過程。
（一）要強化制度是「法」的意識。剖析一些領導幹部作風建設存在的突出問題的根源，大都是法規制度意識淡薄，漠視法規制度的監督和約束。為此，一方面，要加大對領導幹部規定學習教育的力度，使他們知道哪些能幹，哪些不能幹，真正使制度規定成為行為準則。
另一方面，作為領導幹部，要強化按制度辦事的意識，養成按制度辦事的習慣，想問題、辦事情、搞指導，首先看制度上有什麼規定；追求政績、評價得失，首先要看制度是否得到落實；反思教訓、總結經驗，重點要從制度落實上找原因，讓制度這根弦始終在頭腦中繃得很緊。
（二）要培養法出行隨的習慣。當前，一邊出台制度規定，一邊違反制度規定的現象並不少見。培養法出行隨的習慣，要特別強調各級領導幹部尤其是主要領導幹部的模範帶頭，率先垂範。
有些制度落實不好，障礙在各級領導幹部自身，有時自己制定的制度自己帶頭違反。無論哪項制度，只要是領導幹部特別是主要領導幹部身體力行了，就沒有落實不好的。應大力倡導領導幹部帶頭落實制度規定的風氣，發揮落實規範的示範作用。
（三）堅持違者必究的原則。監督問責制度落實不嚴或不完善，對落實制度缺乏有效監督，對違反制度的行為處理不堅決、不果斷、不及時，制度規定的權威必然大打折扣。要維護制度的權威性，必然強化違法必究的意識，堅持違規必懲的原則，對故意違反制度規定，或因制度不落實給單位造成重大損失的，要區分責任，按黨紀政紀法紀嚴肅處理。
事實證明，只要動真格的，一些領導幹部在違反制度規定時就會考慮後果，有所顧忌，作風建設上的一些頑症就可以有效解決。
二、增強制度的操作性，解決剛性不強的問題
制度自身完善，是進入執行程式的前提。分析一些制度在執行中存在的問題，除了執行中自覺性、嚴肅性不夠以外，也與一些制度本身操作性不夠強有一定關係。增強制度的操作性，在制定制度時要以下幾點。
（一）要符合客觀實際。一方面，制定的制度規定要符合新的時代特徵，符合履行新使命對領導幹部作風建設提出的新要求、賦予的新內涵。另一方面，制定的制度規定不能超越現實階段，既要體現黨的宗旨對領導幹部的特殊要求，又要把握現實階段的歷史定位，有針對性地解決領導幹部現階段作風建設存在的突出問題。
（二）要具有剛性特徵。發揮制度的規範約束作用，首先制度本身必須要求具體、標準明確、界定準確，才便於執行。當前，有一些制度規定是從總體上提出原則要求、作出的基本規範，剛性不是很強。
比如，有些規定只明確了應當怎麼做，指明了行為的規範，缺乏如果不落實的性質認定、處理程式和違紀追究，執行起來缺乏剛性，容易流於形式。像領導幹部克服形式主義、不准插手基層敏感事務、收入申報等制度規定，都應該進一步建立相應的配套制度，切實形成乙個制約性很強的完整鏈條，各自閉合起來，把職責許可權、辦事程式、標準條件、獎懲辦法作出明確的規定，明確必須怎樣、不能怎樣，違反了應受到什麼樣的處罰，切實增強剛性、消除彈性，使制度的落實更具有強制性。
（三）要經過充分論證。制度的制定是一項嚴肅的、嚴謹的工作，需要具有科學的態度和求實的精神。在制定制度之前一定要經過認真的調研和思考，切實找出問題的癥結和解決問題的辦法；制度制定出來後，要在一定範圍內廣泛徵求意見，進行反覆的討論和必要的試行，不斷修改完善。
實踐證明，凡沒有經過充分論證的制度規定，執行起來就很難順暢到位。同時，制度必須具有嚴密性，制定和完善科學規範的制度和配套的實施細則及獎懲措施。
此外，還應加強相關制度之間的配套與協調，消除阻礙制度執行績效的制度結構上的癥結，建立和完善結構合理、相互關聯、良性互動的制度體系。
三、要增強制度的創新性，解決滯後現實的問題
制度具有相對的穩定性，但這種穩定，是在不斷調整、完善、補充過程中的穩定，創新始終是制度建設的生命。從實踐要求看，制度創新需要把握三點。
（一）過時的及時廢止。隨著社會發展和企業形勢任務的變化，針對領導幹部作風建設出現的新情況新問題，在特定時期制定的某些制度會因賴以存在的條件逐漸改變而失去實用價值，需要對這樣的制度及時進行清理，這是制度創新的應有之義。
（二）不斷地及時完善。有的制度本身在制定時就存在缺陷，需要在實踐中不斷加以完善；有的制度雖然整體上可行，但部分條款已經不能適應形勢任務的發展變化，需要進行修改完善。實踐證明，對已有的制度機制不斷進行完善的過程，也是制度機制本身創新發展的過程，是其作用得到穩定發揮的過程。
（三）缺位的及時補缺。實踐是不斷發展的，新的形勢任務對加強領導幹部作風建設不斷提出新的標準要求，原有的制度將無法滿足新的需要，解決制度建設現實需要與實際「缺位」的矛盾，就必須及時創新，填補「空白」，使領導幹部作風建設始終有章可巡、有法可依。
四、切實加強對執行制度情況的監督檢查
執行制度是乙個動態變化的過程，自始至終都存在著個人權力和公共權力、個人利益和全域性利益的博弈。盡早預防和及時糾正個別領導幹部認識制度錯位、執行制度越位、維護制度缺位，關鍵要把組織的願望轉化為防範措施，在對落實制度的基本原則、核心內容、主要程式、驗收標準做出明確規定的基礎上，加強對領導幹部執行制度情況的監督檢查。要把制度執**況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和幹部述職述廉的內容，每項制度都要明確和落實到監督執行的責任部門和個人，消除監督空白，防治監督乏力。
要注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞**等的監督作用，積極搭建方便監督、全面監督和能夠監督的平台，早提醒早打招呼早制止，前移預防關口，努力把問題消滅在萌芽狀態。要建立健全執行制度問責制，對「**不犯、小錯不斷」，屢教不改的領導幹部，要堅決追究責任，督促和強制他們摒棄不良習慣，堅持從自身做起，從眼前做起，從小事做起，嚴格用制度規範自己的言行。領導幹部處在社會關注度高和群眾期望值高的地位，在廣大幹部群眾眼裡，他們落實執行反腐倡廉制度應該是一面旗子，引領大家的行為方向；是一把尺子，匡正大家的行為準則；是一面鏡子，照亮大家的行為歷程。
領導幹部嚴格執行制度，自覺做到「唱功做功」雙過硬，廉政勤政都令人心服口服，在推進制度落實過程中必然會產生「一呼百應」的巨大感召作用。
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