實施積分管理制度

實施積分管理制度構建大規模培訓幹部工作長效機制

中共淮安市委組織部

近年來，我市緊緊圍繞加快發展的大局和加強能力建設的要求，認真貫徹落實**和省委「大規模培訓幹部，大幅度提**部素質」的戰略部署，不斷創新理念、創新方法，著力強化制度建設，構建了以積分管理制度為核心的幹部教育培訓工作長效機制，探索出一條推動大規模培訓幹部工作深入開展的新路。

一、更新理念，創新思路，積極探索建立幹部教育培訓積分管理制度

淮安是次發達地區，經濟社會發展相對較慢。市委認為，要實現淮安跨越式發展，必須培養一支思想解放、理念先進，抓發展能力強的幹部隊伍。培養幹部，首先要培訓幹部。

因此，市委在加快推進工業化、城市化的程序中，牢固確立「抓培訓就是抓發展、抓培訓就是抓後勁」的理念，堅持部教育培訓工作作為小康淮安建設的基礎性、戰略性工程，作為建設高素質幹部隊伍的重要抓手，以更寬廣的眼界和更開放的理念來審視、謀劃和推進幹部教育培訓工作，用改革的精神、創新的辦法解決幹部教育培訓中的熱點難點問題，突出制度建設在大規模培訓幹部中的關鍵作用，堅持以制度立訓、以制度管訓、以制度強訓，探索建立了幹部教育培訓長效機制。2023年實施「黨政機關縣處級領導幹部政治理論水平任職資格考試制度」，強化了幹部的政治理論學習；2023年建立幹部在職自學考核制度，促進了幹部自主學習。在此基礎上，著眼於從根本上解決幹部教育培訓工作中存在的「壓力不夠、動力不足」和「工學矛盾、調訓難」等現實問題，進一步增強各級領導班子、領導幹部抓幹部教育培訓工作的責任意識和幹部參加學習培訓的主動性、積極性，更加客觀準確地評價全市幹部教育培訓情況，2023年市委出台《幹部教育培訓積分管理暫行辦法》，將教育培訓與幹部的使用、獎懲有機結合起來，從制度上規定各單位抓幹部教育培訓工作的職責和任務，明確幹部學習培訓的義務，保障幹部參加教育培訓的權利，促進了幹部教育培訓工作制度化、規範化建設。

我們的做法得到了中組部、省委組織部的充分肯定，我市出台的《幹部教育培訓積分管理暫行辦法》被《全國幹部教育培訓通訊》2023年第7期全文刊載。

二、把握重點，突破難點，全面實施幹部教育培訓積分管理制度

實施幹部教育培訓積分管理制度，是我市著力推進幹部教育培訓工作的積極探索和嘗試，我們在充分調查研究的基礎上，經過反覆研究，採取了一系列行之有效的措施，保證了制度的全面實施。

一是抓住關鍵，科學制定積分管理辦法。一項制度是否切實可行，是否具有實效，關鍵是設計是否科學合理，是否符合實際。首先，堅持積分制管理與幹部選拔任用相結合。

實行「一票否決」，強化幹部學習的「剛性」要求，按照幹部的不同職級，設定不同的基礎積分。並規定必須達到相應職級的基礎積分和年度積分要求，才能參加晉級或評優。這是保證積分管理制度效用的核心內容，也是《公務員法》和《黨政領導幹部選拔任用工作條例》賦予幹部教育培訓工作的職能與權力，脫離了這個「剛性」要求，幹部教育培訓工作的約束力就容易流於形式。

其次，堅持積分制管理與實際工作相結合。合理設定積分標準，保證大多數幹部能夠「跳一跳，夠得到」，既調動幹部參加學習的積極性，又不至於為了爭取積分而影響日常工作。同時將幹部在職自學、圍繞實際工作撰寫發表的理論、調研、學術文章，作為計算積分專案，確立了立足崗位、聯絡工作實際開展學習的正確導向，達到了工作與學習「兩不誤，兩促進」的效果。

第三，堅持簡潔明瞭，便於操作。將幹部學習培訓的形式細分為黨校主體班學習、專題培訓、在職自學、學歷教育等10個類別，每個類別根據學時等情況確定具體分值，直觀地反映幹部完成學習培訓情況，使幹部明確學習的目標和方向，引導激勵幹部圍繞重點，自覺地開展學習培訓。同時也方便各單位、幹部本人對照標準，自己核算積分，促進了積分管理制度的推廣和運用。

二是規範執行，嚴格積分申報審核程式。幹部教育培訓積分涉及到全市每名公務員，單位、部門舉辦的各類培訓班和幹部申報計算積分的學習專案較多，工作任務比較繁重，必須從程式上規範積分申報審核工作。為此，我們確定各單位組織人事部門為本單位幹部教育培訓工作主管部門，對積分申報工作實行紮口管理，制定了幹部教育培訓積分申報工作流程。

年底，由幹部本人根據個人年度學習培訓情況，向所在單位申報積分，並提供相關證明材料；幹部所在單位對照《淮安市幹部教育培訓積分評定標準》核算積分，根據幹部管理許可權報市、縣（區）委幹部教育培訓領導小組辦公室審核；審核合格後，反饋幹部所在單位，由各單位將積分評定結果書面通知幹部本人，並記入幹部教育培訓檔案，作為幹部選拔任用、評先評優的重要依據。從執行效果來看，現行積分申報工作流程可操作性比較強，有利於科學、準確評定幹部參加學習培訓情況。

三是統籌協調，強化培訓班次的巨集觀管理。為切實保證幹部教育培訓的質量和秩序，防止為了積分而出現亂辦班、重複辦班現象，我們要求各單位每年初制定全年幹部教育培訓計畫，報市委幹部教育培訓領導小組辦公室。領導小組辦公室經嚴格審核後，統一制定部門年度培訓計畫，凡納入年度培訓計畫的班次，由各單位、各部門認真組織實施。

培訓結束後，報市委幹部教育培訓領導小組辦公室備案，列為可計算積分的專案。對部門臨時增加的培訓班次，必須將培訓的詳細方案，包括培訓時間、課程設定、授課人員、培訓物件等，報領導小組辦公室審核同意後，方可實施，培訓結束及時上報備案，才能納入積分考核專案。同時我們積極做好牽頭、協調工作，組織市委黨校以及駐淮高校的專家教授，深入機關、鄉鎮，開展幹部培訓需求情況調查，整合優秀師資，設計了100個專題課程，編印了《淮安市幹部教育培訓專題及師資目錄》，供各部門辦班時選擇。

在各培訓班實施過程中，市委幹部教育培訓領導小組辦公室派人進行指導和協調，保證了培訓的質量和效果。

三、狠抓落實，務求實效，充分發揮幹部教育培訓積分管理制度的推動作用

實施幹部教育培訓積分管理制度，有力地推進了全市大規模培訓幹部工作，取得了明顯效果。

一是明確領導責任，全市關心重視幹部教育培訓的良好氛圍初步形成。教育培訓幹部既是各級黨組織義不容辭的職責，也是每乙個幹部應該享有的權利。幹部每年完成積分要求，既要靠自身的努力，也要靠各級組織積極地創造條件。

因此，檔案規定，單位如有30%的幹部年度積分不足10分，組織部門將對其主要領導進行談話，並責令其採取整改措施，這樣使各級領導普遍感受到了壓力，各單位主動將幹部教育培訓作為硬任務，擺上重要議事日程，明確分工，責任到人，自覺克服了工作任務重，經費緊張等困難，積極為幹部學習培訓創造條件。一些處在熱點部門、關鍵崗位，工作任務重，以前難得有時間參加學習培訓的骨幹人員，現在單位主動將他們送出來培訓。很多單位出台檔案，鼓勵幹部外出學習和參加各類學歷教育。

目前，全市上下初步形成了各級領導重視培訓、全社會關注培訓、幹部踴躍參加培訓以及社會各界齊心協力抓培訓的良好氛圍。2023年，全市共舉辦各類培訓班411期，培訓幹部46966人次，全市15893名公務員，平均每人積幹部教育培訓積分15分，初步達到了《幹部教育條例》規定的幹部一年參加培訓累計不少於12天的目標。

二是強化學用結合，廣大幹部參加學習培訓的主動性、積極性明顯提高。制度規定，幹部提拔任用必須達到足夠的積分標準，達不到要求的，暫緩提拔、任用。並要求，幹部教育培訓積分一併納入幹部任前公示內容，以利於群眾加強監督。

教育培訓關係到每名幹部的切身利益，使幹部真正受到了震動，增強了學習的主動性和緊迫感。許多幹部主動對照積分標準，查詢差距，結合實際，制定了自身的學習計畫，確定每年學習的重點書目，認真做好學習筆記。在2023年度述學檢查中，有的幹部一年撰寫學習筆記達10餘萬字，撰寫各類調研、心得體會文章20餘篇。

很多幹部主動向部門領導提出培訓申請，踴躍報名參加各類培訓活動，有效解決了以往培訓工作中經常出現的「調訓難」等問題。

三是積極拓展功能，保障幹部教育培訓工作有效開展。在幹部教育培訓積分管理制度的實施中，我們自主開發了幹部教育培訓資訊管理系統，為全市公務員每人建立乙份教育培訓電子檔案，詳細記載幹部參加教育培訓情況。幹部教育培訓電子檔案庫的建立，方便了對幹部教育培訓情況的動態管理和全面分析研究，保證了及時發現、解決幹部教育培訓工作中存在的問題，提公升幹部教育培訓工作的資訊化水平，推動了大規模培訓幹部工作的深入開展。

針對幹部教育培訓工作發展不平衡問題，我們對有關縣（區）、單位提出明確的工作要求和目標，研究制定了改進措施；針對幹部教育培訓形式單

一、培訓覆蓋面小的問題，我們積極豐富培訓形式，從單一課堂教學，轉變為在職自學、課堂教學、知識講座、理論研討、學習考察、掛職鍛鍊等多種形式並舉，擴大了培訓規模，創造人人參加學習的機會，達到了人人參加學習的目標；針對培訓渠道狹窄，培訓層次不高的問題，我們不斷開拓市外、省外、國外培訓渠道，每年舉辦市外、省外培訓班8—10期，舉辦國（境）外培訓班2—3期。邀請數十位省內外甚至國（境）外的高層次專家教授、高層領導幹部和企業家來淮授課，開闊了幹部視野，更新了幹部觀念，提公升了幹部抓發展的素質和能力。

二、提高工作實效，創新幹部培訓方式

幹部教育培訓的方式是幹部教育培訓工作的重要組成部分。幹部教育培訓方式的科學性、合理性、實效性，不僅影響到幹部教育培訓的具體效果，同時，也是幹部教育培訓工作水平高低的重要標誌。創新幹部教育培訓的方式方法，要以提高工作實效為主要目標，堅持做到「四個結合」。

一是要把握幹部培訓需求，做到主體培訓與專題培訓相結合。當前，隨著社會化、資訊化、全球化的快速發展，社會分工越來越細，競爭壓力越來越大，幹部教育培訓的需求呈現出層次性、廣泛性和多樣性的特點。傳統的幹部調訓主體班次，主要以提高政治理論水平為培訓重點，圍繞各級各類幹部的核心能力開展培訓，這是加強黨的執政能力建設的重要途徑。

但主體培訓往往在教學內容和形式上存在「上下一般粗，左右乙個樣」的一般化現象，缺乏針對性和吸引力，影響到幹部教育培訓的整體效果。因此，在搞好幹部教育主體培訓的同時，根據不同層級、不同類別幹部的核心能力和管理素質要求，通過小班制和專題化方式，針對幹部隊伍實際需要開設了自選培訓課程，按照「缺什麼，補什麼」的原則，通過舉辦各種不同型別專題班、開設幹部教育自選課程和學分制、選單式教學，由幹部按自身需要自主選擇培訓課程，做到因人施教、因才施教，滿足幹部培訓多樣化、差異化和個性化的需求。

二是要整合幹部教育資源，做到單一培訓與聯合培訓相結合。幹部教育培訓是一項十分複雜的綜合性工作，各級黨校和行政、幹部院校作為幹部教育培訓輪訓的主陣地，在落實黨的幹部教育政策，大規模培訓幹部方面發揮了重要作用。但是，按照**的要求，要在5年內完成大規模培訓幹部的工作任務，僅僅依靠黨校和行政、幹部院校，很難滿足幹部對學習培訓，全面提高自身素質的需求。

因此，必須按照「大教育、大黨校、大隊伍」的根本要求，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，採取「請進來與送出去」的培訓辦法，充分利用各種培訓資源，建立開放性幹部教育培訓體系，實現培訓資源的優化配置。一方面，各級黨校和行政、幹部院校要走出校門，深入基層了解各級幹部崗位要求和學習需求，有的放矢，加強與各級黨政部門的合作，針對部門崗位特點精心開發設計課程，通過與部門聯合辦班的形式進一步擴大幹部教育培訓規模；另一方面，加強與社會辦學機構和普通高校的橫向聯合，積極推進社會化培訓，通過建立准入制度，將社會辦學機構和高等院校納入幹部教育培訓體系，來為大規模培訓幹部服務。

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