開課學院：刑事司法學院任課教師：何正泉
課程名稱：現場勘查課程號及課序號：b0500440-0
使用物件：治安、職偵10級等考核時間：第十九周（20130111）
考生姓名：林婉璐學號班級：1005050107職偵1001班
高校職務犯罪預防和控制體系的構建
前言在我國教育事業迅速發展的今天，各大高校合併和擴招後顯示出蓬勃的生命力。但我們的高等院校不再是反腐的淨土了，近幾年的資料顯示，出於社會大環境影響、個人覺悟不高、法律制度不完善和監督不力等原因，我國高校職務犯罪的發案率逐年上公升，呈現出犯罪主體文化素質高、反偵查能力強、職務級別高；發案部門集中，犯罪領域擴大；犯罪團夥化、群體化突出；犯罪手段智慧型化等特點。如何構建乙個完善的高校職務犯罪預防和控制體系，成為當下必須要攻克的難題。
一、研究背景
（一）高校的權力急劇膨脹
隨著教育改革的不斷深化、高校合併和擴張的逐步開展，以往的精英化教育逐漸轉變成為大眾化教育，學校的改建，大型基礎工程的建設，各種圖書資料和儀器裝置的購置，以及招生規模的不斷擴大，使得高校的權力急劇膨脹。高校職務犯罪的實質就是發生在高校系統內部的權力犯罪，高校的自主權越來越大，越來越集中，相應的導致的權力腐敗將會愈加嚴重。
（二）高校職務犯罪高發
近幾年，高校職務犯罪的案件屢見不鮮，呈現出明顯的多發趨勢。同濟大學原副校長吳世明因**罪被判囚10年；南京財經大學原副校長劉代寧被控**160多萬；武漢大學常務副校長陳昭方、黨委常務副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中鉅額****；中南財經政法大學原副校長李漢昌涉嫌**78萬元受審，廣西大學附中原校領導班子****被「一鍋端」，全部獲刑，武漢理工大學原副校長李海嬰**、**、挪用**被判無期。諸如此類的案例表明，高校職務犯罪已經不再是個別的微不足道的犯罪，而逐漸演變成一種頻發的高發的犯罪型別。
二、研究意義
（一）構建高校職務犯罪防控體系有利於保持國家工作人員的清正廉潔。
保持清正廉潔是對於國家工作人員的基本要求。面對高校職務犯罪多發頻發的情況，構建高校職務犯罪防控體系，可以提高國家工作人員的拒腐抗變心理，牢固其思想防線，自覺保持清正廉潔。在行使職權的過程中，自覺遵守著相關法律法規，真正做到用手中的權力為廣大師生謀福利。
（二）構建高校職務犯罪防控體系有利於保護高校公有財產和校外有關人員合法財產的所有權。
構建高校職務犯罪防控體系，完善財務管理制度，有利於保障專款專用，防止「賬外賬」和「小金庫」的出現，避免了各級部門的領導濫用手中的職權，在審批的各個環節做手腳，從中牟取不正當的利益，這樣不僅保證了高校公有財產的安全性，也保護了校外有關人員合法財產的所有權。
（三）構建高校職務犯罪防控體系有利於高校改革的進一步發展。
高校職務犯罪現已成為阻礙高校改革的一大障礙。構建高校職務犯罪防控體系，減少高校職務犯罪的發生，還高校一片反腐的淨土，使高校的管理可以正常進行，各類基建專案得以順利完成，各位教職工可以安心專研學術教學，從而促進高校改革朝著乙個正確的軌跡向前發展。
三、如何構建高校職務犯罪防控體系
構建高校職務犯罪防控體系對於減少高校職務犯罪的發生有著突出的作用。構建乙個完善的高校職務犯罪體系，教育防控是前提，法律防控是根基，制度防控是關鍵。
（一）教育防控
1、加強思想道德教育，提高國家工作人員的思想覺悟。
一方面，我們要加強黨風廉政建設，從國家工作人員的思想根源入手，加大反腐倡廉的工作力度，使其認識到手中握有的權力並不是給自己謀取私利的工具，權力是人民賦予的，必須要拿來為人民謀利益，從而樹立抗腐拒變的心理，形成牢固的思想防線。另一方面，我們要號召國家工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，脫離低階趣味，多培養高雅的情趣愛好，陶冶自己的身心。
2、加強法律意識教育，提高對職務犯罪的認識。
高校可以與監察機關相聯合，定期開展預防高校職務犯罪的宣傳活動，如進行法制宣傳等，使廣大教職工加深對高校職務犯罪相關構成要件以及法律後果的理解，杜絕他們的僥倖心理，使他們意識到，多行不義必自斃，在強大的法律面前，即使前面一兩次僥倖躲過去沒被發現，總有一天罪行會敗露的，到時候會落得身敗名裂的下場。
（二）法律防控
我國的法制建設起步較晚，現如今各種法律體系和各項管理制度仍不夠完善，在許多方面，法律還沒有能夠涵蓋權力設定、執行、監督、制約的各個環節。為了減少高校職務犯罪的發生，我們要加強法律防控。現如今我國還沒有一部專門針對職務犯罪預防的立法，由《中華人民共和國預防青少年犯罪法》這個先例我們可知，有關職務犯罪的立法具有可行性。
我們可以從下面兩方面入手：一是在刑事實體法律方面，法律規定不夠具體，全面，可操作性不強。我國現有《刑法》對**賄賂罪的處罰是以額數作為定刑標準，致使一些圖謀不軌的人想方設法鑽法律的空子，如果將數額犯改為行為犯則更具有可操作性和威懾性。
二是刑事程式法律方面，我們要規定針對職務犯罪專門的審判程式，以便更好的發揮刑罰的作用。
（三）制度防控
1、推進高校「去行政化」改革，從根本上解決高校職務犯罪問題。
高校的行政化管理正是高校職務犯罪問題的根源所在。高校各級部門的領導在各種審批環節上相互包庇，相互勾結。在乙個高校職務犯罪案件中，一般都是是部門正職、副職以及具體辦事人員同時收**賂，行政化特徵明顯。
克服人才管理中存在的行政化、「官本位」傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。只有這樣，我們才能實現行政權力、學術權力和經濟權力的相互平衡和有效制約，使教育改革回歸正常的軌道。高效管理體制改革的時機已經成熟，我們要逐步推進高校「去行政化」改革，打破行政權力在高校的壟斷地位，從根本上解決高校職務犯罪問題。
2、完善內部管理制度，規範高校管理。
進一步落實和完善高校內部管理制度是高校防控職務犯罪的重要保障。我們要結合高校實際，以管人、財、物制度建設為重點，完善校內規章制度和財務會計制度，使其行之有效。一方面我們要重視抓好領導班子的決策機制建設，做好堵漏建制的工作，抓好幹部人管理，財務、基建、採購監管等方面的制度建設，加強招標工作機制建設，規範校園管理。
另一方面要規範財務管理，防止私設「賬外賬」、「小金庫」， 同時要定期對高校的財務狀況進行檢驗，保證專款專用，以保護高校的公有財產以及校外相關人員的合法財產。如對於採購物資所得到的回扣款，我們應以學校名義建立專門賬戶進行統一管理，確保回扣款管理使用的公開化、合法化。
3、建立健全法制化、民主化的監督制度。
（1）強化內部監督。
第一、全面推進校務公開。高校應該大力推進政務公開、黨務公開、人事公開、專案資產公開、財務公開，做到資訊公開透明，使學校教職工能全面了解學校的相關情況，更好地行使自己的知情權。
第二、完善教代會和工會制度。擴充套件校內教職工表達意見的渠道，通過網路、信訪接待等及時答覆問題。明確教代會的職權，實行質詢制度、民主決策和民主評議制度，突出教師作為主人翁的地位，保障廣大教職工參與學校民主管理與監督的合法權益。
第三、要加強紀檢、監察、審計檢查工作，建立、健全責任制和責任追究制。在職權範圍內，紀檢監察部門要加強組織協調作用，加大案件查辦力度，通過定期審計、任中審計及時發現問題，及時查處，防患於未然。
（2）強化外部監督。
第一、加強社會監督、新聞**監督。群眾的力量是無窮的，群眾的眼睛是雪亮的。在日常活動中，各高校要加大資訊公開程度，比如公開各種招標資訊和任何招生資訊，特別要把那些利用學校或招生人員的自主權招上來的學生情況在網際網路上公開，自覺接受群眾和社會**的監督，特別是其他考生及其家長的監督，使任何黑幕在陽光下無所遁形。
第二、加強檢察監督。我國許多高校嘗試在實踐中採用依託檢察機關進行事前防範、事中同步預防、事後懲治糾正的做法，得到了不錯的成效。做好事前預防工作，是指在參與高校的基建、招標、採購和招生等工作環節中，發現問題及時提醒，並給予相關的司法檢察建議，從而預防職務犯罪的發生。
事中同步預防，特別是對基建等大型工程進行長時間的跟蹤監督，確保整個專案順利進行，防止出現權力尋租等狀況。開展事後預防，即要大力懲治高校的職務犯罪行為，為他人敲響警鐘。
預防職務犯罪制度
龍城高速機電總監辦 一 預防職務犯罪工作的指導思想 工作原則及工作目標 一 指導思想 以 理論 重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實龍城高速機電總監辦廉政建設制度，加強教育 健全制度 強化監督 嚴肅懲處 注重預防，有效遏制專案管理幹部特別是領導幹部職務犯罪案件的發生，推動反腐倡廉工作深入開展。二...
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作者 吳能寬 法制與社會 2011年第07期 摘要近年來，為解決 三農 問題凸顯而帶來的城鄉統籌發展瓶頸，黨和國家出台了一系列惠農政策，農業投入 農民補貼力度逐漸加大，對農村發展 農民增收起到了積極的促進作用。但是，由於制度建設滯後 監管乏力等原因，涉農資金管理 現了很多漏洞，其中，涉農職務犯罪呈現...
職務犯罪及職務違法審訊謀略與技巧
談審訊謀略與技巧 反貪偵查中的審訊謀略與技巧 訊問犯罪嫌疑人是偵查工作的主要方法之一，也是檢察機關偵查 賄賂等職務犯罪的一種基本手段。犯罪嫌疑人的口供作為法定證據形式之一，在證明關係和證明力上又屬於直接證據和主要證據，能夠最直接有效地證明犯罪的客觀方面和犯罪嫌疑人的主觀故意。因此熟練運用刑事訴訟法規...