李局長經驗交流發言稿
廣漢市煙草專賣局專賣工作基本情況
廣漢市現有人口59萬，下轄18個行政鄉鎮、轄區現有1個社群管委會，16個社群居委會，181個村委會，轄區總人口59.54萬。共有持證零售經營戶2108戶。
廣漢市煙草專賣局專賣稽查大隊下設3個稽查中隊，其中城區1個稽查中隊、鄉區2個稽查中隊。共有專賣人員19人，其中稽查員14人，專賣內勤2人。
近年來，廣漢市煙草專賣局（營銷部）緊緊圍繞「嚴格規範、富有效率、充滿活力」的總體要求，在市局（公司）黨組的堅強領導下，以打擊制售假煙網路工作為重點，進一步推進捲菸打假工作；以菸草市場專項整治「天府一號」行動為契機，進一步突出市場監管重點，提高市場控制力；以國家局《內管工作規範》為核心，進一步推動內管工作再上新水平；以專賣管理職業鑑定為抓手，進一步提公升專賣隊伍的質量和水平；以「雙基」達標、優秀縣級局建立活動為主題，進一步增強專賣基礎管理，為專賣管理各項目標任務的完成打下堅實的基礎，確保企業平穩健康的發展。2023年共查獲100萬元以上假菸案件1起，30萬元以上假菸案件1起，破獲製售、儲存、運輸涉煙案件12個，查獲各類捲菸違法案件517起，查獲各類違法違規捲菸1022.216件（其中假冒捲菸、雪茄菸967.
082件），貨值211萬元，製假菸絲菸葉3.2噸；罰沒款8.072萬元。
建立「優秀縣級局」工作情況
按照國家局《關於在全國菸草行業開展優秀基層單位建立活動的意見》檔案要求，我局結合自身實際，堅持不等不靠，以創為手段，以優為目標，對照優秀縣級局建立活動工作標準，就專賣工作各個方面工作進行了全面梳理，將建立活動與日常工作有機結合，聯絡實際、對照標準、抓出質量、注重效果，確保了建立工作深入紮實開展。一是廣泛動員，營造氛圍。我局通過組織召開工作動員會，並通過宣傳欄、辦公區域網、菸草資訊等多種載體，加強建立活動宣傳工作，實時掌握建立活動動態，努力營造濃厚創優氛圍。
二是加強領導，系統推進。圍繞「創優」活動組織框架，成立工作領導小組，將創優活動納入全域性的工作目標，並將目標任務和要求細化到個人，形成齊抓共管，人人參與，層層落實責任的建立體系，努力形成齊抓共管的工作格局。三是突出特色，持續改進。
各職能部門根據具體分工，做好指標分解工作，制定專項創優活動方案，強化過程，細化措施，確保每個人肩上都有指標，並通過思想動員、指標拆分、現場推進，使創優活動由點到面、由淺入深、由區域性開展到系統推進。四是統籌兼顧，紮實推進。把「創優」活動與日常管理工作結合起來，與「雙基」達標結合起來，與二級目標考核工作結合起來，找準差距，夯實基礎。
從「創優」標準的各個方面出發，在鞏固前期「雙基」成果的基礎上，進一步夯實基礎，創新發展，有力地提公升了各項專賣管理工作的水平和質量。
一、隊伍素質得到進一步提公升
我局以專賣管理職業鑑定為抓手，始終把提高專賣執法人員素質和加強專賣執法隊伍建設，貫穿於專賣工作的全過程。一是分層次、分型別開展針對性授課的形式，對全體專賣管理人員進行開展綜合素質教育培訓，確保全體專賣管理人員培訓全年不少於80個學時。二是加大對專賣管理人員教育培訓工作的重視力度，把專賣管理人員的教育培訓工作納入到全市菸草專賣管理目標年度工作計畫中，並對培訓開展情況進行評估和嚴格考核，確保培訓規劃的實施。
三是建立健全培訓制度。新進專賣人員必須進行培訓和考核，經培訓考核合格後方能上崗，實施優勝劣汰的動態管理機制，並對教育培訓進行質量跟蹤和質量反饋。力爭通過加強專賣人員的教育培訓,不斷提高全市菸草系統專賣管理人員的學習能力、創新能力,為「捲菸上水平、稅利保增長」提供強有力的專賣管理人力資源支援。
全年共計組織各類培訓36次，組織各類法律法規測試4次，培訓覆蓋面100%，測試合格率100%。我局共有17名專賣管理人員參加職業技能鑑定，鑑定合格率達到94.1%。
取得初級專賣稽查員技能鑑定合格證書4人，取得中級專賣稽查員技能鑑定合格證書11人，取得高階專賣稽查員技能鑑定合格證書1人。
二、內部監管得到進一步提公升
2023年，我局貫徹落實《菸草行業內部專賣管理監督工作規範》，始終把內部專賣管理工作放在行業持續健康發展的生命線的高度紮實推進，進一步增強了責任意識、自律意識、法制意識和長效意識，紮實地開展了以下幾方面工作。一是專賣內管長效機制得到進一步建立健全，我局結合《菸草行業內部專賣管理監督工作規範》的要求，先後建立了13項內管配套制度，進一步規範程式、確保痕跡。二是日常監管職責明確，監管任務具體，確立了捲菸銷售、訂單採集、捲菸配送、零售戶資訊管理、罰沒物資管理等5個監管環節21個監管點，檢查記錄完整，及時發現異常情況，處理及時得當；三是切實開展內管調查工作。
採取發放調查表、**詢訪、實地核查、抽查銷售資料等多種形式開展調查，對特殊客戶的抽查、對營銷部每月經營情況調查均形成工作底稿，做到痕跡化檢查，把各項經營活動的關鍵控制點作為重點工作進行檢查，做到不留情面、不留死角。四是措施有力，培訓到位。年初與經營人員簽訂內管自律責任書，進一步明確責任，提高經營人員接受、配合內管調查意識。
並嚴格實施內管培訓考核工作，全年共進行內管培訓8次，培訓經營人員64人次，培訓專賣和內管人員152人次。並開展內管人員、業務經營人員考核4次，進一步增強經營人員的專賣意識、自律意識，提高內管人員依法實施內部專賣監督管理的能力和水平；五是充分利用專賣資訊系統進行內部監管，有效處理預警資訊。全年處理預警資訊開展異常情況調查66次，經實地調查均屬正常情況。
三、市場監管得到進一步夯實
隨著「天府一號」專項整治行動的圓滿完成，「雙基」達標工作的深入開展，我局對捲菸市場的控制力得到了進一步的提公升。面對成績，我們始終堅持「打擊網路、淨化終端、強化追刑」的工作思路，不斷強化案件查處工作，保持打假高壓態勢，取得打假破網工作的新突破。
一是狠抓日常管理，不斷增強市場控制力。我局始終把市場管理作為專賣工作的重心來抓，根據專賣管理工作的特點，我局把嚴厲打擊銷售「假、私、非、未」捲菸的違法行為納入日常檢查的重點：1.
執行錯時工作制。專賣人員工作時段向8小時以外延伸，採取調休、輪休的方式，確保夜間和雙休日執法人員對市場進行監督管理，確保專賣管理全天24小時處於受控狀態，保持市場管理的連續性和不間斷性，捲菸市場秩序得到了進一步的鞏固。2.
合理制定檢查計畫，提高檢查工作效率。各稽查中隊結合實際情況，每週制定相應檢查計畫，排出日程，細化目標，對日常檢查中的「釘子戶」、「嫌疑戶」提交稽查大隊開展集中整治，確保了日常檢查與集中整治的有效銜接。3.
針對全市專業菸店，落實專人專管，摸清其從業人員、庫房、經營方式、運輸工具、活動規律和特點等基本情況，建立專業菸店管理資訊系統平台，分析掌握進貨情況、結構、盈利水平。以名菸店為突破口對售假網路進行了有效打擊。4.
嚴格執行對違規經營戶的暫停訪銷送貨、暫停經營捲菸業務；對教育處罰後屢教不改或違法情節嚴重的捲菸經營戶，採取堅決吊銷其使用的菸草專賣零售許可證的處理辦法。去年全市共計暫停經營捲菸業務進行整頓59戶，吊銷菸草專賣零售許可證2戶，這一制度對廣大捲菸經營戶起到了敲山震虎的警示作用。
二是下達大要案件硬指標，加強考核，提公升打假工作效率和質量。為不斷提高捲菸打假工作效率和質量，增強專賣人員使命感、責任感、緊迫感，廣漢市煙草專賣局除將一般案件量化指標分解外，還將大要案件目標下達至每個中隊、每個稽查員，並嚴格考核，獎懲逗硬，充分調動了專賣人員工作積極性、主動性、創造性，加強案件線索採集、梳理和分析，今年來破獲的「2.3」、「11.
18」、「11.26」案件正是由我局專賣人員通過「以菸找人，以人找煙」，加強案件經營，把小案做成了大案。
三是完善資訊網路建設，多元化拓寬資訊渠道。根據今年專賣管理工作的特點：1.
結合我市製假特點，先後製作捲菸打假舉報聯絡卡5000餘份，向全市廣大人民群眾發放，重點地區是**量大，人員結構複雜和有過涉煙違法案件的周邊地區。重點人群是車站工作人員、計程車司機、三輪車師傅和發生過涉煙案件周邊地區人員等，簡明扼要的介紹了涉煙案件舉報獎勵政策，有效地調動群眾的舉報積極性；2.與電力部門協作，針對農村動力用電加強監督檢查，密切監控製假行為。
3. 與市公安局針對廣漢制售假煙實際情況，有針對性的建立了與村治保主任打假協作機制，建立了聯席會議制度、資訊溝通制度，進一步加強案件資訊收集，加強對農村出租房的監督管理。通過發放舉報聯絡卡、市場資訊收集以及建立治保主任協作機制等方式，2023年，我局共接到舉報涉煙違法線索33條，廣漢市煙草專賣局、廣漢市公安局採取了跟人、跟車、蹲點守候、**監聽等多種積極有效的措施，對涉煙違法線索進行全面的排查，並成功查處涉煙違法案件9起，並成功發展了固定線人2名。
四是完善捲菸聯合打假長效協作機制，密切部門協作關係。除每月定期不定期與公安、工商部門開展大規模地市場集中整治行動，規範我市捲菸市場經營秩序外，為不斷強化捲菸聯合打假長效協作機制，提公升聯合打假工作水平，我局還與廣漢市公安局治安大隊、巡警大隊及各派出所建立了捲菸打假區域聯動機制，治安大隊、巡警大隊負責城區，各派出所負責各自鄉鎮，明確責任分工，建立聯絡制度，細化工作目標，做到了打假責任同重、資訊資源同享、專項整治同位、執法監督同嚴。「2.
1」、「2.3」、「8.2」、「9.
17」、「10.25」案件的成功破獲進一步印證了新的區域聯動機制覆蓋面廣、操作性強、作風紮實的特點。
五是加強專銷結合，落實資訊反饋。為切實提公升客戶經理、專賣稽查員整體素質和市場服務監管質量，我局充分認識到新形式下加強專銷結合工作的重要性和必要性，切實加強專銷日常管理。1.
強化專銷聯席會議制度，專賣科、稽查中隊和市場營銷部每週三聯合召開專銷結合週會，互通專銷資訊，共同分析市場及經營戶捲菸購、銷、存狀況及捲菸結構變化情況，從中查詢問題和線索，制定出有針對性的解決方案。2.每天客戶拜訪和市場檢查結束後，要求客戶經理與片區稽查員必須及時進行溝通，發現問題及時處理，並做好痕跡化溝通記錄。
3.強化市場資訊反饋。客戶經理、稽查員在日常走訪市場中，及時收集捲菸市場、零售客戶動態資訊，通過《專銷結合落實情況表》形式，將客戶需求、專賣及銷售需要共同協調配合的事項等書面反饋給營銷或專賣相關人員，並在規定時間48小時內予以處理，做到了反饋資訊準確、檢查處理及時。
4.加強督查考核，實行片區責任制。由局二級目標考核小組牽頭，專賣營銷部門負責人參加每月市場走訪，將市場拜訪情況、市場檢查情況、亮證經營情況、持證經營情況、明碼標價情況、市場淨化情況等指標納入督查考核範疇，檢查《捲菸訂貨本》、《戶籍管理冊》填寫情況，並施行「**」管理，將片區稽查員、客戶經理作為考核物件實行片區責任制考核。
通過專賣營銷兩部門密切配合，切實全面地實行「專銷結合」，加強市場管理，牢牢抓住市場、管好市場，廣漢捲菸營銷部共銷售捲菸91600箱(萬支/箱)，其中嬌子品牌銷售22227箱，同比增長30.72%。實現銷售收入31858.
42萬元，比去年同期增長2582萬元，增長8.82%；實現銷售毛利8218.64萬元，增長14.
36%；實現利潤7283.73萬元，比同期增長12.84%。
實現單箱收入 3477.79元，同期增幅15.93%；實現單箱毛利為 897.
05元，同期增幅21.77%；
六是大力宣傳法律、法規，營造菸草專賣良好氛圍。我局在各項工作中始終堅持把宣傳法律法規工作放在首位，採取多種形式向社會廣泛宣傳菸草專賣法律法規。1.
每月製作《菸草資訊》，及時將菸草專賣法律法規和局（營銷部）最新動態向廣大捲菸經營戶宣傳，切實加強經營戶誠信守法經營意識；2.在申辦菸草專賣零售許可證的同時以及對案件的查處過程中，堅持對經營戶宣傳專賣法律法規知識，提高了零售戶學法、知法、守法、用法水平，做到了提前干預，防微杜漸，有效減少涉煙違法行為的發生或再發生；3.在稽查員走訪過程中，為捲菸經營戶宣傳菸草專賣法律法規、提供法律法規服務、開展真假捲菸識別技巧宣傳、教授防止假菸換包等經營技巧，寓管理與服務之中；4.
利用「3.15消費者權益日」、「3.12經偵宣傳日」及「12.
4法制宣傳日」活動，通過出動宣傳車、設定宣傳點、製作宣傳欄、發放宣傳冊、**宣傳片等多種形式大力宣傳《菸草專賣法》及有關法律法規。**並茂、形式多樣、針對性強的宣傳方式，使我局的法律、法規宣傳工作既生動具體又極富成效，法律法規的宣傳工作得到了消費者和捲菸零售戶的普遍認同，為菸草專賣執法管理工作創造乙個寬鬆、和諧的環境打下了堅實的基礎。
四、證件管理得到進一步規範
建立以來，我局進一步嚴格行政許可，精細化許可證管理，不斷將證件管理工作推向深入。
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