***市煙草專賣局
根據《國家菸草專賣局關於印發優秀縣級煙草專賣局建立活動實施方案的通知》（國煙專[2009]262號）和《河北省煙草專賣局開展優秀縣級煙草專賣局建立活動實施方案》（冀煙專[2009]99號）的工作要求，為推進2023年全市系統優秀縣級煙草專賣局建立活動開展，結合石家莊市縣級煙草專賣局的工作實際，制訂本實施方案。
一、 指導思想
全市系統開展優秀縣級局建立活動要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立「兩個至上」的行業共同價值觀，以全面建設「嚴格規範、富有效率、充滿活力」的***菸草為目標，以「打牢基礎、強化功能、提公升素質、增強活力」為著力點開展建立優秀縣級局活動，進一步加強基層建設，強化基礎管理，夯實工作基礎，更好地發揮縣級局專賣管理職能，實現縣級煙草專賣局建設的標準化、規範化、制度化。全面促進縣級煙草專賣局各項工作上水平、爭一流,為構建和諧***菸草，保持我市行業持續健康發展打下堅實基礎。
二、 目標任務
以優秀縣級煙草專賣局評價標準和優秀縣級局建立活動考核驗收評分標準（見附件）為依據，按照市局建立活動領導小組的安排部署，積極開展達標活動。2023年，全市系統開展優秀縣級煙草專賣局建立活動達標率達到100%。已達標的縣級局繼續鞏固已有成果，精益求精，力爭達到優秀水平。
三、 組織機構
為保證建立優秀縣級局活動的順利開展，市局成立建立活動工作領導小組，下設考核小組。
（一）建立活動工作領導小組
組長：***
副組長：***、***
成員：市局專賣監督管理科全體人員
主要負責組織、協調、指導和檢查各縣局的建立活動。
（二）考核小組
組長：***
副組長：***
成員：***、***、***、***
主要負責具體的監督檢查與考核評分工作。
四、 實施步驟
2023年全市優秀縣級煙草專賣局的建立活動在市局的統一領導下，分階段、分步驟開展，主要分三個階段進行：
（一）動員部署階段（2023年1月-2023年3月）
在這一階段，認真總結2023年建立活動的經驗與問題，制定2023年實施方案，對今年建立工作進行動員和部署。
1.認真總結，提煉經驗。（1月1日-2月28日）
各縣級局對本單位2023年建立優秀縣級局活動進行總結，認真客觀地總結建立過程中的工作經驗和存在問題，形成總結報告和整改報告。
2.制定方案，宣傳動員。（3月1日-3月31日）
（1）按照國家局和省、市局關於建立活動的要求，結合本單位實際，進一步分解、細化各項建立標準和考核內容，制訂出建立實施方案，成立2023年建立工作領導小組，把各項工作具體落實。各縣級局根據本單位的具體情況，提交建立申請和建立活動實施方案。（3月10日之前）
（2）召開動員會議，傳達學習國家局、省局、市局有關檔案精神，統一思想，提高認識，通過宣傳窗、**等形式開展建立宣傳和動員，營造建立活動的**氛圍，明確建立活動的重要意義、任務和要求。各縣級局要結合各自情況，將建立活動的精神和內容傳達到每一位職工，做到人人知曉，個個參與。（3月31日之前）
（二）組織實施階段（2023年4月-2023年11月）
這一階段，在2023年建立優秀縣級局工作的基礎上，未經省局驗收的縣級局要嚴格按照建立標準，查詢差距和不足，並採取有力措施及時改進。已通過省局驗收的縣級局要根據省局提出的問題和驗收標準，把問題整改到位，並鞏固已有成果，讓基礎工作得到進一步提公升。
1.完善制度，紮實推進。（4月1日-4月30日）
各縣級局根據國家局、省局、市局最新的講話精神和檔案要求，對各方面的工作制度進行梳理完善，確保制度的及時更新，與上級的要求保持同步。
（1）梳理完善各崗位工作職責和工作流程圖，建立專賣管理人員動態檔案，建立健全培訓制度、專賣人員考核制度和相關的激勵機制、約束機制，細化對專賣人員的考核內容，健全評價體系。（4月10日之前）
（2）對於專賣執法監督檢查、專賣執法案件審查、專賣執法案件移送、涉案物品管理、辦案經費管理、規範性檔案備案備查等行政執法制度進行查漏補缺，確保制度健全，形成完整的行政執法責任制度體系。（4月15日之前）
（3）完善各項內管工作制度，確保內管人員能熟練掌握和運用《菸草行業內部專賣管理監督工作規範》；制定崗位職責和工作職責，各崗位監管任務明確具體；規範工作記錄。（4月15日之前）
（4）建立健全捲菸市場日常監管制度、投訴舉報管理制度，建立健全與其他市縣菸草部門的聯動協查制度，與公安、工商等部門的聯合執法工作機制，菸草專賣法律法規及真假煙識別等專題宣傳活動方案。（4月20日之前）
（7）對捲菸零售點合理化布局方案進行重新核實，如果有不符合國家局檔案要求情況，及時進行修訂並公布。對捲菸零售點合理化布局方案、聽證會會議記錄以及公布形式等資料完整歸檔，制定完善無證經營取締方案和許可證檔案管理制度。（4月30日之前）
2.逐項落實，深入推進。（5月1日-10月31日）
在健全制度的基礎之上，對各方面工作進行動態監管，在工作中查詢薄弱環節和不足之處，深入分析原因，制定整改措施，實現「工作有制度，規範有標準，整改有措施，落實有時限，質量有提公升」。在這一階段，各縣級局對建立活動每月進行自查，對照優秀縣級局建立活動考核驗收評分標準，做到全面覆蓋、不走過場，自查到位、整改到位。每月底上報自查報告，內容應包括自查工作總體情況、自查覆蓋面、自查工作中發現的問題及處理糾正情況等。
市局把優秀縣級局的考核與每一季度的內管檢查考核結合起來，每季度對各縣的創優情況進行檢查考核。
（1）在隊伍建設方面
①對專賣管理和執法工具進行核實，並做好記錄，如果有配備不全情況，及時申請補充裝置。（5月10日之前）
②專賣管理員職業技能鑑定培訓工作。根據2023年參加考試人員的情況，制定有效的學習計畫，提早進行準備，確保技能鑑定初級人員合格率達到80%以上，中級合格率達到70%以上，高階合格率達到60%以上。（根據省局考試時間安排）
③培訓考核工作，每人每年累計培訓時間不少於40課時。（11月30日之前）
④參加全省專賣人員執法考試合格率為100%。行政執法案卷評查優秀率90%以上。行政許可案卷評查優秀率90%以上。（以考試和評查成績為準）
⑤專賣資料、資訊上報工作方面，核實是否有專人負責專賣資訊、資料上報工作，確定其工作職責中包含該項工作。（5月5日之前）
（2）在內部監管方面
①核實專職人員（不含內管負責人）不低於全部專賣人員的10%。（5月5日之前）
②公布內管舉報**和信箱，將公布形式等材料完整歸檔。（5月5日之前）
③對上級煙草專賣局下發的檢查意見書或提供的案件線索，建立規範的案件登記臺帳、調查表、處理表、反饋表。（5月10日之前）
④對捲菸落地銷售監控工作，專賣人員熟記國家局關於捲菸銷售的「六不准」，對**訂貨和網上訂貨情況、對市場監管反饋的不規範情況、對送貨車輛不定期進行抽查，建立規範的工作記錄表。（5月10日之前）
（3）在市場監管方面
①對轄區零售戶實施分類監管，有檢查監管名錄、檢查記錄、檢查處理結果。（5月10日之前）
②根據省局、市局安排和轄區突出問題，有針對性地開展市場集中整治行動，有工作方案、工作記錄。（每季度至少一次）
③市場淨化率達到95%。（11月31日之前）
④有專人負責「12313」舉報**，並有相應的辦公場所和設施，有工作場所、辦公裝置、管理制度和工作記錄；建立舉報管理檔案和案件資訊庫，穩定情報網路，拓寬情報資訊**，認真記錄舉報資訊處理情況。（5月10日之前）
⑤建立案件登記表、案件調查表、案件反饋表，對上級指揮協調的案件及時登記、處理、反饋。（5月10日之前）
⑥根據與其他市縣菸草部門開展聯動協查制度的規定，展開聯動協查，建立工作記錄。（5月10日之前）
⑦嚴格案件移送制度，案件移送率100%，無以罰代刑情況，建立案件臺帳、移送記錄。（5月10日之前）
⑧定期舉行菸草專賣法律法規及真假煙識別等專題宣傳活動，有工作方案、工作記錄。（每年至少兩次）
（4）在證件管理方面
①核實在受理地點是否已公示**條件和申辦流程。（5月10日之前）
②證件管理員能規範應用證件管理系統辦理菸草專賣零售許可證。（5月10日之前）
③積極協調工商部門查處無證經營行為，要有工作記錄。（每季度至少一次？）
④許可證檔案符合菸草專賣許可證行政許可文書和卷宗檔案管理的規定，要做到一戶一檔，規範完整、統一。零售戶違規記錄要存檔備查。（5月15日之前）
（三）提高完善階段（2023年12月）
首先，對建立活動進行查漏補缺，發現問題後，抓緊時間進行整改，切實做好各方面工作，提高建立活動工作水平，準備迎接省局驗收；（12月15日之前）
其次，縣級局對於2023年優秀縣級煙草專賣局建立活動進行全面總結，尤其是要把建立活動中積累的好經驗、好做法進行總結，形成有價值的制度和理論成果，總結報告上報市局。（12月31日之前）
五、 考核驗收
1.市局每季度按照考核評價標準和考核驗收評分標準對縣級煙草專賣局建立工作進行考核。
2.省局根據市局對各縣局創優工作的考核驗收情況，年末對申報驗收的各縣局進行考核驗收。
3.對已確定為達標單位的縣級局實行動態管理，不定期抽查；對經複核不再符合標準的單位，由市局上報省局決定取消資格並通報。
六、 工作要求
1.注重總結，對建立優秀縣級局過程中好的經驗和做法及時提煉，並通過各種有效的渠道進行及時宣傳和推廣。做好各階段的創優工作總結，積極推廣湧現出的先進經驗和典型案例。
2.深化認識，進一步提公升對建立優秀縣級局工作的重要意義的認識。明確掌握建立工作的具體任務和要求，把建立活動作為一項長期性的戰略任務，不斷完善細化建立工作方案，落實工作責任，狠抓薄弱環節，制定改進措施。
3.逐項落實，保留痕跡。各縣級局要加強實體性工作的有效落實，要對照考核驗收評分標準以及各項制度標準，逐字逐條進行落實；要有清晰完整的痕跡記錄，在基層建設、基礎管理等方面凸現出來的工作亮點要用**、錄影等多**形式進行記錄存檔。
4.拓寬思路，創新方法。既重視相關考核標準具體指標的改進，又不能把眼光僅僅放在指標上，而是進一步拓寬思路，分析挖掘隱藏在指標背後管理手段、管理流程、管理模式的差距和薄弱環節，及時改進方法，優化流程，通過體制機制創新和管理模式創新達到持續改進，不斷超越的目的。
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