大興調查研究之風，紮實做好基層稅收調研工作，是基層稅務機關的一項重要職責。面對新時期稅收工作的發展要求，我們只有堅持以科學發展觀為指導，以求真務實的態度和不斷創新的精神深入推進稅收調研工作，才能真正發揮好調查研究服務領導決策、服務工作大局的職能作用。但在近年來的工作實踐中，筆者發現，當前的基層稅收調研工作發展不平衡，稅收調研工作中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，值得我們認真**，並加以完善。
一、基層稅收調研工作中存在的主要問題
（一）基層領導對調研工作思想認識不足，重視程度不夠
開展稅收調研是應對各種挑戰、研究解決問題的必要環節，是落實上級工作要求、實施科學決策的重要依據，是提高理論水平、提公升工作能力的有效途徑。同時，稅收調研活動又是一項群眾性的活動，只有群眾的廣泛支援和參與，才有生機和活力。
但部分基層領導特別是一些中層幹部對此缺乏足夠的認識，在實際工作中對稅收調研工作表現出四個「怕」：一是怕辛苦。稅收調研是一項艱辛的智力勞動，需要不斷深入實際，廣泛調查論證，耗時間、費精力，付出的勞動不低於其他任何一項工作。
正因如此，一些同志常常藉故工作忙、沒時間，不願或不能真正撲下身子到企業和納稅戶當中去調查走訪，帶著問題去做一些具有關聯性的專題調研，而是「頭疼醫頭，腳疼醫腳」，甚至得過且過，造成工作決策和徵管措施缺乏系統性和連貫性。二是怕思考。當前稅收工作中的新情況新問題層出不窮，我們幹工作也不可能以不變應萬變。
而經常寫一些調研文章，不僅可以提高自己的業務能力和政策理論水平，還可以使自己養成勤於思考的習慣。但一些基層領導平時卻怕動腦筋、怕思考，不去深入調查、**矛盾、尋求辦法，當真正遇到新困難和新問題時，才感覺「書到用時方恨少」、心裡沒底腦子空，一時找不到解決問題的有效辦法，要麼裹足不前、推諉拖延，要麼上交問題、一推了之。三是怕動筆。
在基層普遍存在著「動口匯報多、動筆提煉少」的現象。一些基層領導總是習慣於做口頭匯報，有的更是人云亦云，應付匯報了事。沒有抱著「去粗取精、去偽存真」的認真態度，靜下心來思考問題，靜下心來對乙個階段的工作思路和工作方法進行系統梳理、提煉和總結，造成對自身工作既沒有建設性的意見，也沒有創新性的思路，難免會給工作造成一些不應有的失誤。
四是怕上報。很多基層同志對撰寫調研文章有畏難情緒，總覺得是一種負擔，存在不會寫、不願寫等問題。提起稅收調研，不少同志認為這是上級領導的事，是專家學者的事，與基層工作無關，自己也沒這個水平。
對於上面每年布置下來的特定調研任務，心裡抱著敷衍應付、蒙混過關的態度，平時最怕的就是撰寫和上報書面材料，不能夠保質保量地按期完成稅收調研任務。
（二）調研材料缺乏針對性，調研的方法有待進一步改進
稅收調研的特性決定了調研工作必須堅持與時俱進，在調研的方式方法上謀求改進、開拓創新。目前，我們在實際工作中用得較多的調研方法，是市局根據日常稅收實踐中掌握的情況和上級的工作動態直接點題，指定各單位負責調研撰寫。作為一種調研主流，這種方法可以迅速地使基層明確調研目標和調研重點，可以在規定的時限內較快地完成固定的調研課題，有其十分可取的一面，但也具有一定的侷限性。
調研的過程就是到稅收工作實踐中去發現問題、尋找癥結、分析原因、提出解決辦法的過程，具有很強的針對性。而上級領導布置課題、下面同志按圖索驥，往往使調研缺少了針對性和實效性，不能較好地反映基層的實際工作狀況，一些基層同志常有被「牽著鼻子走」的感覺，很容易產生應付心理。主要表現在：
其一，命題式調研違背了人的正常邏輯思維模式和調研工作規律。上面下達固定課題往往使基層的同志不是深入實際去發現問題、研究問題，而是帶著對本單位不一定有代表性的問題去扒資料、找答案。有時甚至對上級提出的命題沒有確切概念，需要臨時抱佛腳，現學現賣，生搬硬套列問題，苦思冥想找措施，硬著頭皮寫下去，很難形成鮮明、成熟的觀點。
其二，指導性不強，應用價值不大。以完成上級調研任務為目標，不利於寫出高質量的調研，有的甚至東抄西抄去拼湊文章，沒有立足本單位的工作實際去考慮問題，結果是調研工作組織不起來，即使形成了文章也沒有新意，大多指導性不強，實際利用轉化率不高，既為領導提供不了有價值的一線資料，更為領導提不出好的建議。其三，「命題作文」不利於撰稿人拓寬調研目標和寫作思路，耗費了時間和精力，影響了工作主動性的發揮。
這裡面既有工作態度的問題，也有工作方法的問題。因此，我們應當在不斷完善這種命題式調研方法的基礎上，積極探索更為靈活的自主式調研方法，比如，每年著重規定必須完成的調研數量，提出寫作要求，把好質量關，而不規定要寫的具體課題或範圍，充分發揮調研者的選題自主性和主觀能動性，培養寫作興趣，激發創作熱情。通過對多種調研方法的探索完善，逐步形成工作機制，使基層能夠充分地針對稅收管理中的重點、難點和熱點問題，集中攻關、集中研討、集中點評、反覆修改，為形成高質量的調研文章提供充足條件，以便快速、有效地指導日常稅收工作。
（三）調研工作機制執行不到位，調研隊伍建設亟待加強
一些基層單位在調研人員配備、調研實施方案、獎勵激勵措施等方面，要麼是制度不健全，要麼是有制度也不能夠很好地落實。每年的調研任務都按時下發，但卻不能按時完成，常常是到了季末歲尾，幾番催促，才臨時拼湊、倉促交稿，寫出的調研不是不切實際，就是不夠深入，少數單位還存在抄襲現象，造成基層的稅收調研有其名而無其實，缺乏應有的動力與活力。
當前，大部分基層單位的稅收調研隊伍還沒有真正形成，在調研這一行，依舊是縣局辦公室的同志在孤軍奮戰，每年的調研任務實際上成了縣局領導和辦公室個別同志的單挑任務，這種情況給稅收調研工作造成了不小危害。其一，個別人員搞調研的工作局面如果不打破，得不到群眾的廣泛參與和支援，就難以確切地反映和解決基層稅收工作中的全部問題，同時也使開展調研的工作量增加，獲取第一手調研材料的工作難度增加。其二，基層人員對調研工作不熟悉、不會幹、甚至不想幹的現象仍普遍存在，影響了調研質量的提高。
有的同志即使寫了調研文章，也總是問題擺出一大堆，既不分析歸納，也無具體對策，提煉不出較為鮮明的觀點；有的沒有把握住調研文章的基本寫作要求，文章寫得不規範，經常出現將調研與經驗材料或其他文體混同的現象。其三，辦公室的同志為鼓勵大家的寫作積極性，就不得不拿出一定的時間和精力，去幫助基層同志提高分析、歸納和寫作能力，幫助他們修改文章，教會他們怎樣寫才能使文章更有邏輯性和針對性。但是，由於有系統性的專業培訓機制沒有形成，這些努力只能是杯水車薪，難以從根本上解決基層人員寫作積極性不高、寫作能力和工作責任心不強等問題。
二、做好基層稅收調研工作的幾點建議
（一）作風上求實，力求貼近工作大局、貼近基層實際來自基層的稅收調研材料更應當在作風上求實，做到立意新穎、內容樸實、觀點突出鮮明、針對性和實效性強。要求我們始終圍繞組織稅收收入這個中心，力求貼近工作大局考慮問題，貼近稅收徵管發現問題，貼近基層實際研究問題，貼近關鍵環節解決問題。主要應在以下三個方面下功夫：
一是圍繞中心工作，貼近工作大局。作為調研工作的承擔者，要有「身在兵位、心謀帥事」的思想，牢固樹立大局意識，圍繞經濟社會發展大局、組織收入工作和省、市、縣局的重要部署開展調研。始終保持對黨和國家大政方針、巨集觀稅收政策和上級決策部署的敏感性，平時注重收集整理組織收入、稅收徵管的方法措施和工作中遇到的困難，抓住當前工作的主要矛盾和矛盾的主要方面去發現思考問題，正確處理區域性與全域性的關係、管理服務與組織收入的關係，為圓滿完成各項稅收工作任務出謀劃策，提出定位準確、有利於全域性工作的對策建議。
二是貼近基層實際，服務基層工作。從稅收調研工作實踐來看，收入塊頭大、改革舉措多、工作力度大的縣市局及基層分局，往往是稅收調研材料的主要**地，機關各科室往往是重點、難點、熱點情況及綜合情況的主要集中地。因此，抓住了基層的重點單位以及計統、徵管、稅政、監察等重點科室，就抓住了貼近實際情況的要害部位，從他們那裡獲得的調研材料，往往更容易形成具有普遍性和代表性的結論。
此外，基層單位領導和相關責任科室每年都應拿出一定時間，集中深入基層、深入一線，經常到相關科室去了解情況，對準某一方面的問題，聯合科室或者基層分局、所的同志去具體調查研究，反覆分析討論，共同**切蹉，然後對大家的觀點、建議進行歸納提煉，形成情況彙總和措施方法。對於問題不夠明顯、影響看不透徹、措施不夠有力的課題，則必須深入一線反覆調查，具體分析，深入挖掘，必要時可召開各個方面的座談會，群策群力，歷練成篇。我們只有堅持貼近基層實際開展調研，才能捕捉到真實而有價值的資訊資料，只有透過現象去**根源，進行客觀辯證的理性分析，才能獲取反映問題本質的正確結論，提出操作性較強解決方案，為基層稅收工作提供切實的服務。
三是貼近關鍵問題，突出調研針對性。突出稅收調研的針對性，是提高稅收調研應用水平、促成研究成果及時轉化的必要條件。對於基層國稅工作中的一些具體的、急需解決的問題，我們應抓住關鍵、直擊要害、對症下藥，快速準確地提出切實可行的解決辦法。
對於工作中的重點、難點問題，則應把功夫更多地花在分析問題、提出建議上，不做東拼西湊、大而無用的「花樣文章」和無病呻吟的「表面文章」，力求多出有資料、有分析、有指導意義的真知灼見。在調研課題的設定上，既要設定全年全域性性的調研課題和階段性調研課題，又要根據日常工作中臨時遇到的重要問題設定一些隨機性的調研課題。只有這樣，我們才能為領導決策、為基層工作提供更為確切、實用的參考意見。
（二）決策上求高，力求超前研究，增強調研前瞻性
稅收調研的本身特性決定了調研工作必須走在領導決策之前，無論在時間上還是在思路上都要具有一定的前瞻性，做到「走一步、看兩步、想三步」，做好超前研究，為領導的正確決策提供充分的理論服務和**支援。要使稅收調研符合前瞻性的要求，就要努力做到以下幾點： 一是系統學習，使自身具備較強的理論素質。
作為調研工作的承擔者，必須勤於學習鑽研，不僅要系統學習政治、經濟、法律、稅收等知識，還要學習各種現代管理理論，啟發寫作靈感，拓展管理思路，不斷拓寬自身知識面，注意養成超前思維和創新思維的習慣，培養起敏捷的理論分析和邏輯思維能力。 二是自覺用科學發展觀指導稅收工作。注重用長遠的眼光、經濟的視角看待和認識稅收，注重稅收與整個經濟社會科學發展、和諧發展關係的研究，圍繞基層稅收工作中的熱點問題和敏感問題，提出對稅收工作科學發展有促進意義的前沿性想法和建議。
三是積累豐富資料，增強工作預見性。主動發現、收集基層稅收工作中的經驗、亮點、疑難點，及時總結提煉，做好歸類整理，不斷積累起有利用價值的、來自各方面的稅收實踐新認識、新思考、新觀點和新舉措，為解決正在形成、尚未凸現的各種苗頭性問題建立起豐富的實戰經驗資料庫；同時，善於從資料中的細節去預見大事，捕捉那些尚未引起人們關注、發展下去可能會成為焦點的問題，善於從典型資料的剖析中去發現規律、總結規律，隨時準備為稅收工作提供有益的指導。 四是抓住深層次矛盾，做好重點研究。
在重大稅收決策面前做好充分的調查研究，多占有第一手資訊資料，充分聽取各方面意見，集思廣議，做到心中有數；注意發現一些傾向性和苗頭性問題，多做前瞻性思考，對工作發展態勢超前設計，對所需材料超前準備，對所需資訊超前提供；緊貼上級要求、工作所需、領導所思，抓住深層次矛盾，沉入基層，反覆調研，理論聯絡實際，研究應對方案，寫出參考價值大、含金量高的調研文章，當好領導決策前的參謀。只有這樣，我們才會在新情況和新問題出現時，臨陣不亂，參考早已備好的「前車之鑑」沉著應對，主動迎接預料中的各種挑戰。
鄉鎮調研對基層徵兵工作的調查與思考
對基層徵兵工作的調查與思考 近年來，部分地區 徵兵難 已逐步顯現，現在又面臨冬季徵兵，我鄉尤其是人武系統通過對各村 各界細緻入微努力的工作，暫時沒有 難 到完不成徵兵任務的地步，但仍引起了鄉黨委和鄉武裝部的高度重視，個人通過和鄉人武部長的交流，對我鄉徵兵問題進行了認真研究。為此，我們組織開展了專題調...
基層稅務機關加強大企業稅收管理的實踐與思考
大企業對於轄區稅收收入和經濟社會發展具有舉足輕重的作用。基層稅務機關作為稅源管理的前沿陣地，做好大企業稅收管理工作，對落實和推動稅收改革影響深遠。本文結合威海市環翠國稅局近年來稅收管理實踐情況，分析制約當前大企業管理的主要因素，並聯絡基層稅務機關實際，就提公升大企業稅收管理質效進行了深入思考。一 大...
加強基層黨建工作的實踐與思考
中共 區委組織部課題調研組 黨的基層組織是黨帶領廣大人民群眾全面推進社會主義現代化建設的核心力量，圍繞建設社會主義新林區大局發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用是當前黨建工作的重大課題。幾年來，區站在推動科學發展的戰略高度，堅持以改革創新的精神謀劃黨建工作，以科學發展觀指導黨建工作，深入開展創先爭優活動，積極...