為深入貫徹公司「管理提公升活動工作」的部署，紮實有效推進「體制機制管理提公升活動」的各項工作，進一步推進「法人管專案」工作的有序開展，制定本實施方案。
前言：為了促進公司體制機制管理提公升活動的有效開展，在此對體制機制的概念、關係以及重要性進行簡要闡述。
體制與機制是較易混淆的一對詞語。「體制」是指國家機關、企事業單位在機制設定、領導隸屬關係和管理許可權劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱；「機制」原指機器的構造和運作原理，借指事物的內在工作方式，包括有關組成部分的相互關係以及各種變化的相互聯絡。
體制，通常指體制制度，是制度形之於外的具體表現和實施形式，是管理經濟、政治、文化等社會生活各個方面事務的規範體系。例如國家領導體制、經濟體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。制度決定體制內容並由體制表現出來，體制的形成和發展要受制度的制約。
一種制度可以通過不同的體制表現出來。例如，社會主義經濟制度既可以採取計畫經濟體制的做法，也可以採取市場經濟體制的做法。在一定條件下和一定範圍內，基本制度、具體規章制度和體制可以互相轉化。
機制，通常指制度機制，機制是從屬於制度的。機制通過制度系統內部組成要素按照一定方式的相互作用實現其特定的功能。制度機制執行規則都是人為設定的，具有強烈的社會性。
如競爭機制、市場機制、激勵機制等。從廣義上講，制度、體制和機制都屬於制度範疇，既相互區別，又密不可分。總之，靠制度制約體制與機制，同時，體制與機制又對制度的鞏固與發展，起著積極的促進作用
一、指導思想、活動主題
1、指導思想：圍繞專案管理為中心，提公升企業競爭能力、創性能力、執行能力等核心能力，以推進「法人管專案「新管理模式建設為契機， 積極推動企業「體制機制建設」工作不斷向前發展，通過管理變革，促進企業管理公升級。
2、活動主題： 強化推行新體制，改革創新新機制。
二、工作目標、重點任務
（一）工作目標
以專案管理為中心，提高專案創效水平，是施工企業生存和發展
的永恆主題。具體到乙個施工企業，到底該怎麼抓，怎麼管？方式方法多種多樣。
管不好的原因是多方面的，但根源還在於其管理體制、機制建設不完善、不配套，貫徹執行不到位。因此在此次管理提公升活動中，要以抓好專案管理，提公升企業競爭能力、創性能力、執行能力為核心，「強化推行新體制，改革創新新機制」為根本目標，圍繞以「法人管專案」推進工作中心，將企業機制體制改革推向深入。
（二）重點任務
當前公司正處於強力推行「法人管專案」新管理模式的啟動階段，為配合「法人管專案」的推進工作，做好以下重點工作：
1、為確保活動成效，加強組織領導、督導、協調工作
成立公司「體制機制管理提公升活動檢查小組」
組長：組員：機關其他各部門負責人
檢查小組負責「體制機制管理提公升活動」的實施、協調、服務、督導、考評工作。
2、機關各部門密切配合加強宣傳、學習，轉變思想，充分認識「法人管專案」這一重大管理體制改革工作的重要性。
公司目前採用的傳統的「專案經理管專案」模式，這種傳統的的管理模式存在的主要弊病是：專案經理具有專案實施的權利卻不承擔相應的義務和法律責任；企業法人失去對專案實施的控制權，卻承擔了專案的進度、質量、安全、信貸、成本等工程的風險和法律責任；企業無法通過專案實施過程的管理去控制專案的資金成本，表面上是企業法人收取管理費是只賺不賠，實際上由於大多數傳統管理方式管理的專案在帳面成本上都不理想或者虧損，企業根本得不到完全可能得到的效益。「窮廟富方丈」是很多建築施工企業的現狀，寧願當專案經理不願意做企業總工也是許多建築企業施工技術人員的想法。
另外，由於工程建設專案的物資材料費一般佔工程造價的50%以上，傳統工程專案管理方式將物資材料採購權、工程分包權等權利交給了專案，又缺乏有效的監督，及易發生工程管理的漏洞和腐敗。雖然公司在專案監管過程中採取了一系列集中管控措施，但是沒有系統的體制去支撐，沒有完善的機制去監管，導致專案管理好壞，依然處於依賴專案經理個人能力的現狀。
「法人管專案」管理模式的是符合優秀建築施工企業普遍實行的「集約化」管理理念的工程專案管理模式，也是適合具有敢於走出去參與國際市場競爭、具有做強做大企業發展戰略的中國建築企業的管理模式，也是符合公司「做專、做優、做強」發展目標的成熟管理模式。
「法人管專案」不是說企業的哪乙個人管專案，而是企業的各職能環節按規範化的程式實施對專案的管理控制，在「法人管專案」下的專案經理只是代表企業去管理專案，是執行人而不是決策者，專案經理要嚴格體現企業管理專案的旨意，嚴格執行企業管理專案的規範制度。
通過組織宣傳、學習，讓全體員工充分理解 「法人管專案」，提高以下認識：一是「法人管專案」的管理模式並不是回到計畫經濟時代的集中管理模式，他的理念和方式和計畫經濟時代有根本的不同；二是「法人管專案」的實施能起到防止腐敗、保護人才的作用，能促進和諧企業的建設；三是「法人管專案」與專案經理責任制或負責制並不矛盾而是更加協調統一，因為法人管專案既限制了專案經理的權利，也更加明確了專案經理的權利和責任，因此又能在制度上保證專案經理權利的行使。「法人管專案」能充分發揮企業與專案兩方面的積極性，能充分實現法人對專案管理全過程的有效監管，能充分保護國家、企業、個人應得的利益，促進專案的精細化、規範化、集約化和資訊化管理，通過「集中管控」為企業創效創利，確保企業的持續健康發展。
3、內外兼修、外圓內方
機關各部門推行「法人管專案」必須內外兼修，外圓內方：在推進過程中「外圓」，充分宣傳取得理解支援，減少工作阻力。在執行力度上「內方」，堅定執著，嚴格要求，必須抓好科學有效配套機制建設，發揮「法人管專案」新模式的效應。
根據「法人管專案」的「集中管控」核心理念，認真研究在資訊化技術的支撐下實現「人力資源、財務資金、物資材料、機械裝置、施工方案、勞務配置」的統一管理後，在充分調研的基礎上，結合歸口管理從以下幾個方面考慮，認真梳理、改革創新，制定公司層面、部門層面、專案層面相配套的管理機制：一是動力機制，主要包括物質動力和精神動力，即利益激勵機制和精神激勵機制。二是壓力機制，包括競爭壓力和目標責任壓力。
三是約束機制，用制度規範企業管理，規範組織成員行為，確保「法人管專案」管理有序運轉。
三、整體實施推進方案
1、2023年11月-2023年12月各部門按照公司「法人管專案」推進方案節點時間安排，完成相應的基礎準備工作；
2、2023年11月-2023年3月在各部門管理系統內有序組織開展「法人管專案」新管理體制的宣傳、學習工作，認真調研本部門業務工作在新管理體制下如何調整，充分發揮管理職能；
3、2023年12月-2023年5月各部門分階段根據「法人管專案」新管理體制的需要，梳理、制定各個層面新的配套管理機制的計畫、科學有效的管理制度；
4、2023年6月—加強督導、不斷推進、持續完善「體制機制建設」，深化長效機制，提公升活動成果。
四、檢查、考評
檢查、考評工作貫穿於「法人管專案」推進工作，成立由各專題小組組長組成的「體制機制管理提公升活動檢查小組」對「強化推行新體制，改革創新新機制」工作的落實情況全過程檢查、考評。為切實提高推進力度、加快推進成效、落實公司「體制機制管理提公升活動」，制定以下工作制度：
1、定期組織「體制機制管理提公升活動」研討會，充分發揮集體智慧型，認真總結、分析問題、研究解決辦法、制定目標措施。
2、不定期檢查各部門宣傳、學習、調研活動記錄情況，對於沒有認真開展此項活動的部門，通報批評；
3、對新管理體制推進過程中，沒有按照「法人管專案」推進牽頭部門要求，完成推進工作任務的部門，「檢查小組」要積極協助「法人管專案」推進牽頭部門督辦。
4、以上情況將建立完整的活動記錄，作為「體制機制管理提公升活動」最終的考評依據，在「法人管專案」推進工作中分階段上報公司領導掌握活動情況。
同志們，我們要充分認識到「體制機制建設」的重要性、緊迫性，推進過程的艱巨性、複雜性。在緊密配合「法人管專案」推進工作的同時，持續完善公司「體制機制建設」，促進企業健康快速發展。
體制機制管理小組
2012-11-15
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