吳中區旅遊產業發展調研報告
吳中區歷史文化源遠流長，風光景色秀麗宜人，旅遊資源得天獨厚。近年來，在區委、區**的正確領導下，全區旅遊行業認真貫徹落實科學發展觀，以「旅遊發展年」、「旅遊發展提公升年」和「太湖旅遊世博年」為主線，解放思想、開拓創新、迎難而上、務實奮進，旅遊業呈現健康穩定快速的良好發展態勢，發展環境更加優化，整體實力明顯增強，產業規模持續擴大，「吃、住、行、遊、購、娛」六要素功能更加完善，「蘇州吳中，太湖最美的地方」旅遊品牌初步樹立。2023年，全區接待國內外遊客突破1100萬人次，實現旅遊總收入近100億元；2023年，全區接待國內外遊客1296萬人次，實現旅遊總收入110億元；預計2023年上半年，接待遊客920萬人次，實現旅遊收入97億元。
旅遊業各項發展指標在蘇州大市範圍內均名列前茅，對全區經濟社會發展的貢獻份額不斷提高。
一、旅遊業發展發展現狀
1．發展機制日益完善。區委、區**高度重視旅遊業發展工作，對旅遊業發展作出一系列重大決策和部署，先後制定出台《吳中區旅遊引導資金使用管理辦法》、《旅遊工作專項考核實施意見》、《吳中區旅遊產業發展獎勵實施辦法》等政策檔案，區財政每年安排旅遊引導資金1000萬元，專項用於專案建設、宣傳推介、節慶活動等，極大地調動了各地、旅遊企業做大做強做優的積極性、主動性和創造性。
2．產業規模不斷擴大。全區有國家a級景區7個（6個國家4a級景區、1個國家3a級景區）、全國農業旅遊示範點7個，4a級景區和全國農業旅遊示範點數量在長三角地區縣（區）級中名列前茅；有11家旅行社、規模型旅遊飯店40家，其中星級酒店18家（五星級酒店1家、四星級酒店6家），度假型酒店18家，床位總數7000多張；有江蘇省星級農家樂46家（四星級農家樂7家、三星級農家樂18家）；有旅遊職業學校1 所。目前，全區旅遊直接從業人員萬餘人，間接從業人員6萬多人。
3．品牌影響顯著提公升。品牌宣傳強勢推進。電視連續劇《兵聖》、旅遊形象代言人劉亦菲等大片、名人效應進一步顯現，採取在央視等主流**投放吳中旅遊形象宣傳片、出版發行《吳中旅遊》雜誌、改版公升級「中國蘇州太湖旅遊網」等系列措施，成效顯著。
節慶活動豐富多彩。連續多年舉辦洞庭山碧螺春茶文化旅遊節、太湖開捕節、太湖梅花節、羊肉美食文化旅遊節、孫子兵法文化旅遊節、甪直水鄉婦女服飾文化旅遊節等重大特色旅遊節慶活動，以節造勢擴影響、借節發力促發展。營銷推介積極有效。
開展碧螺春茶文化旅遊節北京推介會、日本東京旅遊說明會、太湖文化旅遊產業投資論壇等針對性強的專題推介活動，推出吳中旅遊優惠卡，不斷開拓上海、南京、杭州等周邊市場和日本、北京、山東、四川等中長線客源市場，「蘇州吳中—太湖最美的地方」的旅遊品牌得到顯著提公升。
4．發展水平有效提公升。強化規劃引領，重點編制完成《吳中區旅遊發展總體規劃》和5大古鎮、8大山體、11個古村落以及穹窿山景區、金庭縹緲景區、東山碧螺景區、木瀆白象灣等專項規劃，精心編制完成江南文化園、上真觀、寧邦寺、啟園、香雪海等專項策劃，逐步跳出原有粗放、低效的增長格局和模式，推動旅遊產業發展不斷轉型公升級。強化專案建設。
積極吸引外資、民資、社會資本參與旅遊產業的開發、建設和管理，近年來，全區累計投入40多億元用於重點旅遊專案建設，太湖文化論壇、穹窿山、旺山、三山島、縹緲景區、蘇州海洋館等一批重點專案相繼對外開放；太湖高爾夫俱樂部、環秀曉筑等高階專案不斷湧現；三山島、淞南生態農莊等鄉村旅遊發展態勢良好；太湖國際大酒店、香山國際大酒店等高星級酒店專案不斷進駐。同時，快樂之鄉、中國工藝文化城、觀音園等超大規模專案加快推進。隨著一大批旅遊專案的建成運營，全區旅遊產品不斷豐富，正逐步形成以觀光產品為基礎、休閒度假產品為重點、特色旅遊產品為補充的復合產品體系。
5．行業文明逐步提高。規範行業行為。深入開展各類專項行動，加大對「農家樂」進行專項整治，嚴格規範賓館飯店、旅行社、景區（點）等的經營行為。
加強隊伍建設。加強全區旅遊導遊員、營銷隊伍建設，全面提高旅遊從業人員文明素養和行業誠信度。充分發揮區職教中心校、旅遊職業學校等教育培訓優勢，每年組織培訓管理幹部、賓館飯店服務人員等人次以上，全面提高從業人員專業素質。
開展文明行業建立活動。在全區旅遊行業開展了「建立文明單位、文明崗位、巾幗示範先進、蘇州市旅遊優秀企業和蘇州市青年文明號等活動，積極參加建立全國無障礙建設城市活動，形成行業內講文明禮貌、熱情服務的良好氛圍，2023年成功建立蘇州市文明行業。
二、旅遊業發展存在的瓶頸制約和問題
1．旅遊產業科學發展的體制機制還不夠好。一是資源整合不充分、協調管理不到位，存在體制不
一、多頭管理等狀況，同質化發展、低水平競爭的問題依然突出。二是引入、投入機制方面，尚未形成社會資本、民營資本、境外資本和國有資本的多元化投入機制，缺乏強有力的旅遊投融資載體和平台。三是產業特色不突出，產品開發利用上未能發揮資源優勢，產業要素發展不夠平衡，布局不夠合理。
2．旅遊產業轉型公升級的推進力度還不夠大。一是主要依賴觀光旅遊的特徵仍然十分明顯，新的規模型、特色強的龍頭產品不多，度假型、商務型、文化型旅遊產品還沒有形成規模效益，夜間旅遊、水上旅遊等特色產品比較欠缺。二是旅遊要素配置不完善。
產業優勢地位尚未形成，「吃、住、行、遊、購、娛」產業集**展不平衡。旅遊服務系統不夠成熟，交通組織不夠完善，娛樂配套設施不夠便捷，酒店業集聚不夠理想，旅遊購物發展滯後。三是旅遊國際化程度不高。
國際知名度和影響力不高，入境旅遊接待人次總量和所佔份額還比較低，沒有國際品牌酒店、品牌旅遊企業引進落戶，符合國際旅遊要求的旅遊公共服務體系建設相對滯後。
3．旅遊行業管理的整體水平還不夠高。一是行業文明的水平不夠高。標準化、規範化、精細化、經常化還不到位。
二是聯合監管的力度不夠大。旅遊市場秩序聯合檢查監督的機制還沒有真正形成，齊抓共管的制度還不完善，管理措施落實不夠到位。三是旅遊隊伍建設不夠完善。
旅遊人才特別是高階運營人才不足，缺乏高水平的旅遊開發、經營、管理人才，一線服務人員隊伍配置不夠齊整、素質還不夠高。
4．旅遊專案開發制約頗多。旅遊專案建設還不能完全適應市場發展要求，缺少有重大震撼力、強烈吸引力和市場影響力的專案；專案特別是重大旅遊專案建設普遍存在土地供給不足、指標缺乏，審批環節多、要求嚴、周期長等問題；有些專案存在融資困難、資金短缺，建設進度不快；一定程度上存在專案重複建設、布局不夠合理、發展不平衡等現象。
三、促進旅遊業轉型發展的對策舉措
（一）發展思路。深入貫徹落實科學發展觀，根據蘇州市建設「三區三城」總體目標，圍繞全區開闢「太湖時代」戰略要求，按照「兩軸、兩帶、三區、多節點」的總體旅遊發展格局，以太湖國家旅遊度假區為核心，重點突出「太湖休閒度假」和「孫子兵法文化」兩大主題，大力實施區域引擎拉動、整合創新管理、旅遊配套發展三大戰略，全力發展太湖休閒度假遊、水鄉古鎮風情遊、鄉村田園休閒遊、江南文化體驗遊四類旅遊產品，實施細分營銷、整合營銷、話題營銷和節事營銷四大營銷策略，加快太湖文化論壇、光福快樂之鄉等重大旅遊專案建設，著力提公升旅遊綜合服務、旅遊交通、旅遊餐飲、旅遊住宿、旅遊購物等配套要素建設，進一步壯大產業規模，優化產業結構，推進產業創新，提高產業素質，提公升旅遊產業核心競爭力和國際化程度。
（二）發展目標。通過努力，近期將吳中環太湖旅遊打造成蘇州休閒度假旅遊的引領者、蘇州旅遊重要增長極和環太湖旅遊龍頭、華東地區旅遊的重要節點，中遠期打造成全國濱湖旅遊的標桿、國家生態旅遊示範區和國際上具有一定知名度的濱湖休閒度假旅遊名區。到2023年，接待遊客達到1530萬人次，實現旅遊總收入突破150億元，年均增幅保持在10%以上，旅遊產業增加值佔gdp的比重達8%以上。
力爭通過3到5年的努力，全區旅遊產業的規模和效益位居蘇州大市乃至長三角領先水平。
具體做好以下幾項工作：
（一）狠抓總體規劃實施，優化產業發展環境
1.抓好規劃引領工作。規劃是旅遊業發展的龍頭。
目前，《吳中區旅遊發展總體規劃》已經編制完成，為我區旅遊規劃體系的形成打下了堅實基礎。今後的主要工作是把增強總體規劃「落地率」做為旅遊規劃工作的核心，把重點放在各類分割槽規劃、專項規劃以及專案控制性詳規和修建性詳規的編制上。要突出規劃對旅遊產業發展的引領和提公升作用，精心培育打造「兩軸兩帶三區多節點」的旅遊總體發展格局。
2.抓好機制體制創新。探索區內現有景區、景點的資源和各類旅遊專案設施的整合模式，創新組建股份公司，實施集團化發展戰略，疊加發揮旅遊專案優勢開發、集中投資和統一運營等功能，提高綜合競爭力。
3.抓好政策扶持保障。執行落實好國家和省、市、區在旅遊產業發展等方面出台的一系列政策措施，繼續深化完善旅遊產業振興和培育提公升計畫，進一步細化明確配套扶持政策，為旅遊產業發展創造更為優良的政策環境。
加大資金投入力度，科學合理使用好區財政已安排的各類專項資金，規範執行使用管理辦法，確保發揮最大效用。
（二）狠抓重點專案建設，形成多元復合的旅遊產品體系
專案是旅遊業發展的核心。要強化發展意識，搶抓機遇，按照大旅遊、大市場、大專案、大投入、大產出的要求，全力抓好重點旅遊專案的招商引資和建設推進工作，為建設旅遊經濟強區打下堅實的產業基礎。
1．加大旅遊招商引資力度。做優、做細各項服務工作，努力營造更加優越的旅遊投資環境。一是及時更新、完善和優化旅遊招商專案，編制年度旅遊專案招商指南。
重點加強與專業公司合作，對全區旅遊資源進行深入調研分析，策劃1～2個震撼力大、拉動性強、示範作用明顯的綜合性旅遊專案。二是在請進來的同時，加大走出去招商的力度，每年組織開展以旅遊業為主的三產服務業專題招商活動，積極吸引外資、民資、社會資本參與旅遊產業的開發、建設和管理。重點組織中青旅、港中旅等一批專業旅遊集團來我區有針對性地考察洽談，爭取投資落戶。
三是加強跟蹤服務，增強簽約旅遊專案的存活率，提高旅遊專案建設的推進速度。
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