二○一一年七月
目錄序言
一、發展現狀和面臨形勢 （1）
（一）發展成就 （1）
（二）主要問題 （2）
（三）面臨形勢 （3）
二、指導思想、基本原則和發展目標 （3）
（一）指導思想 （3）
（二）基本原則 （4）
（三）發展目標 （5）
三、主要任務及政策措施 （7）
（一）調整優化產業結構 （7）
（二）加強技術進步和創新 （8）
（三）推進建築節能減排 （9）
（四）強化質量安全監管 （10）
（五）規範建築市場秩序 （11）
（六）提公升從業人員素質 （12）
（七）深化企業體制機制改革 （13）
（八）加快「走出去」步伐 （14）
（九）發揮行業協會作用 （14）
序言規劃範圍。根據***批准的住房和城鄉建設部「三定」規定以及住房城鄉建設部「十二五」發展規劃編制工作安排，本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建築施工、建設監理、工程造價等行業以及**對建築市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監督管理工作。
規劃背景。本規劃是在我國「十一五」剛剛結束,「十二五」開局之際，針對建築業制定的發展規劃。
規劃組織編制。本規劃是住房城鄉建設事業「十二五」專項規劃之一。編制工作由住房城鄉建設部建築市場監管司牽頭，會同工程質量安全監管司、標準定額司，共同組織住房城鄉建設部政策研究中心、中國建築業協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國工程建設標準化協會、中國工程建設造價協會等單位，在建築市場、質量安全、勘察設計、建築施工、工程監理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規劃基礎上編制完成。
一、發展現狀和面臨形勢
「十一五」時期，我國國民經濟保持了平穩快速發展，固定資產投資規模不斷擴大，為建築業的發展提供了良好的市場環境。
（一）發展成就
——工程建設成就輝煌。「十一五」期間，建築業完成了一系列設計理念超前、結構造型複雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方公尺的住宅建築，為改善城鄉居民居住條件做出了突出貢獻。
——產業規模創歷史新高。2023年，全國具有資質等級的總承包和專業承包建築業企業完成建築業總產值95206億元，全社會建築業實現增加值26451億元；全國工程勘察設計企業營業收入9547億元；全國工程監理企業營業收入1196億元。「十一五」期間，建築業增加值年均增長20.
6%,全國工程勘察設計企業營業收入年均增長26.5%，全國工程監理企業營業收入年均增長33.7%，均超過「十一五」規劃的發展目標。
——在國民經濟中的支柱地位不斷加強。「十一五」期間，建築業增加值佔國內生產總值的比重保持在6%左右，2023年達到6.6%。
建築業全社會從業人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農村富餘勞動力就業、拉動國民經濟發展的重要產業，在國民經濟中的支柱地位不斷加強。
——國際市場開拓取得新進展。「十一五」期間，建築企業積極開拓國際市場，對外承包工程營業額年均增長30%以上；2023年對外承包工程完成營業額922億美元，新簽合同額1344億美元。
——技術進步和創新成效明顯。「十一五」以來，許多大型工程勘察設計企業和建築施工企業加大科技投入，建立企業技術開發中心和管理體系，重視工程技術標準規範的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建築、大型工業設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土築壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。
——監管機制逐步健全。「十一五」以來，**部門出台了建築市場監管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規章制度和政策檔案，監管機制逐步健全，監管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續好轉。
（二）主要問題
行業可持續發展能力不足。建築業發展很大程度上仍依賴於高速增長的固定資產投資規模，發展模式粗放，工業化、資訊化、標準化水平偏低，管理手段落後；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數企業科技研發投入較低，專利和專有技術擁有數量少；高素質的複合型人才缺乏，一線從業人員技術水平不高。
市場主體行為不規範。建設單位違反法定建設程式、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強制性標準規範等情況較為普遍；建築企業出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業質量安全生產投入不足，施工現場管理混亂，有些監理企業不認真履行法定職責，部分註冊人員執業責任落實不到位，工程質量安全事故時有發生。
**監管有待加強。建築市場、質量安全、標準規範和工程造價等法規制度還不完善，建築業發展相關政策不配套；監管手段有待改進，監管力度有待進一步加強；誠實守信的行業自律機制尚未形成。
（三）面臨形勢
「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我國工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，基本建設規模仍將持續增長，經濟全球化繼續深入發展，為建築業「走出去」帶來了更多的機遇。「十二五」時期仍然是建築業發展的重要戰略機遇期。
與此同時，建築業也面臨高、大、難、新工程增加，各類業主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節能減排外部約束加大，高素質複合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建築市場競爭加劇等嚴峻挑戰。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以***理論和「****」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建築業發展方式轉變和產業結構調整為主線，以建築節能減排為重點，以繼續深化建築業體制機制改革為動力，以完善法規制度和標準體系為著力點，以技術進步和創新為支撐，加大**監管力度，加強行業發展指導，促進建築業可持續發展。
（二）基本原則
——堅持市場調節與**監管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎作用；加強**對建築市場秩序、質量安全的監管，形成統一開放、競爭有序的建築市場環境。
——堅持行業科技進步與規模增長相結合。轉變建築業發展方式，逐步改變建築業單純依靠規模擴張的發展模式，注重提高隊伍人員素質，提公升建築業的科技、管理、標準化水平，使行業科技進步與產業規模同步發展。
——堅持國內與國際兩個市場發展相結合。適應國家調整優化投資結構發展需要，引導企業合理調整經營布局和業務結構，拓展國內市場；加快實施「走出去」發展戰略，充分發揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計諮詢的龍頭作用，進一步提高建築企業的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。
——堅持節能減排與科技創新相結合。發展綠色建築，加強工程建設全過程的節能減排，實現低耗、環保、高效生產；大力推進建築業技術創新、管理創新，推進綠色施工，發展現代工業化生產方式，使節能減排成為建築業發展新的增長點。
——堅持深化改革與穩定發展相結合。繼續推進國有大型勘察設計、施工企業的改制重組，建立健全現代企業制度，支援非公有制企業發展；完善工程建設法規制度，健全市場機制，保障建築從業人員合法權益，促進建築業穩定發展。
（三）發展目標
至「十二五」期末，努力實現如下目標：
1.產業規模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建築業總產值、建築業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價諮詢、招標**等工程諮詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建築企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。
鞏固建築業支柱產業地位。
2.人才隊伍建設目標。基本實施勘察設計註冊工程師執業資格管理制度，健全註冊建造師、註冊監理工程師、註冊造價工程師執業制度。
培養造就一批滿足工程建設需要的專業技術人才、複合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現場建築工人持證上崗率達到90%以上。調整優化隊伍結構，促進大型企業做強做大，中小企業做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程諮詢設計公司。
3.技術進步目標。在高層建築、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規範達到國際先進水平。
加大科技投入，大型骨幹工程勘察設計單位的年度科技經費支出佔企業年度勘察設計營業收入的比例不低於3%，其他工程勘察設計單位年度科技經費支出佔企業年度營業收入的比例不低於1.5%；施工總承包特級企業年度科技經費支出佔企業年度營業收入的比例不低於0.5%。
特級及一級建築施工企業，甲級勘察、設計、監理、造價諮詢、招標**等工程諮詢服務企業建立和執行內部區域網及管理資訊平台。施工總承包特級企業實現施工專案網路實時監控的比例達到60%以上。大型骨幹工程設計企業基本建立協同設計、三維設計的設計整合系統，大型骨幹勘察企業建立三維地層資訊系統。
4.建築節能目標。綠色建築、綠色施工評價體系基本確立；建築產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，c60以上的混凝土用量達到總用量10%，hrb400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。
新建工程的工程設計符合國家建築節能標準要達到100%，新建工程的建築施工符合國家建築節能標準要求；全行業對資源節約型社會的貢獻率明顯提高。
建築業發展十二五規劃
綜合資訊3 一 發展現狀和面臨形勢 十一五 時期，我國國民經濟保持了平穩快速發展，固定資產投資規模不斷擴大，為建築業的發展提供了良好的市場環境。一 發展成就 工程建設成就輝煌。在國民經濟中的支柱地位不斷加強。國際市場開拓取得新進展。技術進步和創新成效明顯。監管機制逐步健全。二 主要問題 行業可持續發...
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