財源建設始終是財政經濟工作的基礎和重要環節，加強財源建設是突破我區財政困境，增強財力保障，全面實現可持續發展的根本之路。做好「十二五」規劃，對推進全區財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。
一、區財政狀況及財源特徵
「十一五」規劃實施以來，我區持續實施「工業強區、三產興區、城建拉動」戰略，採取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重衝擊與影響，做大做強經濟總量，提高發展水平，強化稅收徵管，促進了區級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發展，為全區人員經費的按時足額發放、機構正常運轉、社會穩定及經濟發展提供了基本保障，作出了較大貢獻。
(一)地方財政一般預算收入年均增速高於gdp增速。從到，全區地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。
在同一時期內，全區gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.
75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。
(二)三產對財政增收起到了重要支撐作用。「十一五」規劃以來，我區實施「三產富區」戰略，按照「拓展南部，延長東部，改造舊城」和「城郊建市場，城區建商場」的思路，以房地產業、商貿流通業為重點，採取多種措施加快推進第三產業發展。到轄區第三產業生產總值90.
8億元，佔全區地方生產總值152.71億元的近60%。無論是經濟總量還是納稅金額，都在三次產業中居於榜首地位。
(三)部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區工業和商貿流通業、文化娛樂業、服務業等行業發展，進一步夯實了增值稅、營業稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數額的實績增收，對全區財力的持續、快速增長有不可忽視的作用。
二、區財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難
(一)財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入佔gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區僅為 5.47%，明顯低於省、市水平。
說明我區國民經濟的產出率還比較低，各項產業對財政的貢獻不高。二是非稅收入佔地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。
三是轄區內無大企業、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。
(二)投入產出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區固定資產投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經濟發展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。
(三)財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區財源建設推進乏力，經濟持續快速發展舉步維艱;受國家增值稅轉型、小規模納稅人徵收率和企業所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區**轉移支付補助和既得財力。
二是由於政策性增支因素較多,區財政除了保障全區人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要支援地方基礎設施建設和各項事業的發展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的**性基礎設施工程和經濟建設發展所需資金要依託舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。
(四)**性債務負擔重、償債壓力大。從2023年至今，我區為加快城市基礎設施步伐，推進經濟社會各項事業發展，通過**性貸款進一步滿足群眾對社會公共產品的需要，有效刺激經濟又好又快發展發揮了一定的積極作用。但是，隨著我區**負債規模日益增大，**債務已達14.
7億元，從起開始進入還貸高峰，2023年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，**性債務運作風險已凸現。
三、「十二五」 財源建設的指導思想和奮鬥目標
指導思想：堅持以***理論和「****」重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，切實把握**實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策及西部大開發的歷史機遇，緊緊圍繞市委市**推進「八大建設」和「中部崛起」戰略部署，以加快發展和轉變發展方式為主線，以推進城鎮化和新型工業化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，著力促進城鄉區域協調發展，全力加快財源建設步伐，在全市提公升承載能力、加速工業化程序、壯大第三產業、發展現代農業四個方面率先取得突破，為在全市率先實現全面建設小康社會夯實基礎。
奮鬥目標：按照省市對我區經濟發展的要求，經濟增長速度要略高於全市13%增速水平，因此「十二五」期間我區預期目標是：財政總收入、地方財政一般預算收入年均增長13.5%以上。
類別計畫目標(萬元)
年均增長速度
2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 13.5%
地方財政一般預算收入
71000 80585 91464 103812 117826
財政總收入
113964 129349 146812 166631 189126
四、加強財源建設的基本思路和具體措施
經濟決定財政，推進經濟的持續發展是不斷開闢和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩定增長。一是要大力發展區域經濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政「蛋糕」。
二是要建立和完善財源建設「獎、貼」激勵機制，著力提高全區招商引資、發展經濟、培植財源的積極性;三是要壯大融資平台，增強融資能力。以存量資產為依託，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大**投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點專案建設的資金需要，拉動我區的gdp增長。四是要推進新型工業化發展，創新財政資金投入方式，加強**與銀行的合作，發揮財政資金對金融信貸的「放大」作用，支援非公有制企業，中小企業和個體工商業等經濟組織的發展，做大以工業經濟為支撐的主體財源。
五是要積極爭取**和省市的專案投資，加強對財源建設專案政策體系、激勵機制、市場環境的法制保障，確保財政收入穩定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統一部署排程，全區齊抓共管，確保財源建設推進紮實有效。
(一)突出三產主導地位，優化和鞏固支柱財源。做優三產，使我區成為黔北重要的物流集散中心，基本建設成為集商品、資金、技術、資訊、旅遊、娛樂、服務為一體，功能齊全，結構合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統一和完善的商貿流通體系，形成以物流帶動**，以**帶動資金流、資訊流的良性迴圈機制和商貿流通繁榮局面。
1、大力發展樓宇經濟。「樓宇經濟」是一種「隱藏」在商用樓宇中的高階經濟形態，產生的財富效應非常突出。著力盤活閒置的樓宇，通過政策和資金支援，引導樓宇業主更新經營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發商來開發，引導樓宇業主「騰籠換鳥」，增大樓宇經濟總量;著力在南部新城開發和老城片區改造中，優先打造高檔商務樓宇，並在特色品牌上進行規範引導，發展專業樓宇，形成規模效應;著力引進現代商務會所、高科技高附加值企業、大型建安房地產開發公司及廣告策劃、資訊網路公司、律師事務所、會計師事務所、金融機構、**公司等現代新興服務業和國內外知名企業(集團)總部或品牌總**機構、營銷中心、財務中心和研發中心;要設立樓宇經濟發展引導資金，增強發展樓宇經濟的引力，並為樓宇經濟發展營造良好的服務環境。
2、積極發展現代服務業。依託遵義市中心城區地域優勢，積極發展由通訊、網路、傳媒、諮詢等組成的資訊服務業，打造遵義中部地區最大的資訊服務中心;應在各類企業比較集中的地方，高檔商務樓宇裡，發展由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業;應以物流為中心，進一步推動現代物流業的發展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區繞城高速公路的建設在新店子、南宮山、外環路、忠莊片區大力發展物流基地。以體育文化中心為核心，依託遵義「轉折之城、會議之都」城市名片，大力發展商務會展、特色會展等會展業，同時力爭在城區引進規模大、檔次高的會展中心;積極發展教育培訓、國際商務等組成的新型服務業。
3、改造和提公升商貿餐飲等傳統服務業。按照區委、**「拓展南部、開發東部、改造舊城、發展集鎮、建設新村、服務新區」的指導思想，大力發展商貿業。一方面是要立足構建現代物流體系，著力打造全市商業中心。
重點是繼續推動大型商貿企業擴張規模，支援老城步行商業街擴容提質，加快南部新城道路延長線的建設，加快新城區商業網點布局和專業市場建設。圍繞構建大市場、促進大流通的思路，加速物流產業向前發展，積極建設和培育「乙個中心、五個商圈、六個專業市場帶」。加快建設遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務平台、黔北蔬菜中心批發大市場建設，加快坪豐農副產品批發市場、啟動南宮山貨櫃物流基地建設前期準備工作。
另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照「一街一特、一區一品」的要求，積極支援餐飲休閒業做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似「上海城隍廟」 「南京夫子廟」一樣集餐飲、旅遊和娛樂一體的特色品牌，並爭取組建一家集吃、住、行、遊、購、娛為一體的股份制餐飲旅遊公司。全面整合全區的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業組織行業協會，並通過「**引導，協會指導，市場調節」的方式，形成龍頭企業，推進連鎖經營。
三是隨著城市空間的拓展，建設一批上規模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住遊客，真正為我區旅遊經濟發展、消費增長和財稅增收帶來實質效應。
4、加快發展旅遊業，努力建設旅遊強區。按照「突出一條主線、實施兩翼展開」的思路，大力發展旅遊經濟，突出內容特色化、方向城郊化、管理規範化、景點精品化四大特點，著力開發一批特色明顯，吸收力強的旅遊產品，大力推進旅遊基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅遊功能和服務接待水平，注重把資源優勢轉化為產業優勢，把旅遊業培育成新的經濟增長點。一是強力推進紅色旅遊，配合推進遵義會議會址景區基礎配套設施建設和老城長征文化體驗園建設，進一步拓展遵義會議會址紅色旅遊發展空間，力爭把區打造成國家5a級旅遊區，把老城建設成遵義地域文化特色的休閒旅遊區。
二是大力發展鄉村旅遊，著力推進忠莊勤樂水果示範基地、巷口鎮觀光遊憩區開發。同時，大力發展農業生態觀光和田園農耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節會活動等旅遊產品, 推進農業觀光旅遊板塊開發。三是加快推進金謝海通鄉油路、金鼎山集鎮和景區配套設施、大板水國家森林公園遊客接待中心、農具陳列館、龍泉村鄉村全國旅遊示範區、金鼎山鎮蓮池休閒莊和黔北風情街等旅遊文化專案建設。
四是彰顯精品旅遊，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施「六個一」工程(一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：
海龍生態湖，一鎮：金鼎山特色旅遊集鎮，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：
海龍溫泉)。根據城市文化和品位，圍繞「食、住、行、遊、購、娛」六要素，科學定位和布局，實施一批休閒服務旅遊專案，發展和提公升城市旅遊，形成布局合理、特色鮮明、優勢突出的旅遊產業格局和旅遊產品體系。力爭至2023年，旅遊年遊客接待量達到1290萬人次，旅遊綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。
5、圍繞交通樞紐大力發展交通運輸業。深化運力結構調整和企業組織結構調整，全面整合交通資源，逐步扭轉貨運市場「小、散、弱」的局面。重點發展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現專業化、規模化、現代化，引導道路貨運企業發展第三方物流服務。
變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務功能，做到資源共享;加強和完善以城市為中心、鄉鎮為節點、連線城鎮、輻射農村、干支相連、長短結合的客運網路。基本實現道路旅客運輸市場規範化、幹線客運高速化、城鄉客運公交化、運輸主體規模化。
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