大連保稅區2011─2023年
國民經濟和社會發展規劃綱要
大連保稅區管委會
2023年12月26日
目錄第一章 「十一五」發展的基本評價 2
第一節主要成就 2
第二節基本經驗 4
第三節障礙因素和主要矛盾 5
第二章發展機遇與戰略調整 6
第一節歷史機遇 6
第二節壓力與挑戰 8
第三節戰略轉變 9
第三章總體思路和發展目標 10
第一節指導思想 10
第二節功能定位 11
第三節發展目標 12
第四章發展空間布局 14
第一節主體功能區劃 14
第二節經濟社會發展總體布局 16
第三節重點產業園區布局 18
第五章構建現代產業體系 19
第一節著力發展現代服務業 20
第二節加快發展先進製造業 22
第三節積極發展都市農業 24
第六章基礎設施建設 25
第一節港口建設 25
第二節道路建設 26
第三節能源設施建設 26
第四節給排水設施建設 26
第五節通訊設施和資訊平台建設 27
第六節城區建設 27
第七章加強社會建設著力改善民生 28
第一節促進就業與構建和諧勞動關係 28
第二節教育事業 29
第三節醫療衛生事業 30
第四節文化體育事業 31
第五節健全社會保障體系 32
第六節調整分配結構，努力提高人民生活水平 33
第八章加強資源與環境建設促進可持性發展 34
第一節加強生態環境保護 34
第二節大力發展迴圈經濟 35
第三節強化安全保障發展 36
第九章推進策略和保障措施 38
第一節加強對內對外開放，全方位推進地區和國際合作 38
第二節深度推進體制改革和制度創新 38
第三節加強人力資源培養與引進 39
第四節完善和強化投融資體系 40
第五節建立和完善政策支援體系 40
第六節保證《規劃》有效實施 41
附圖 42
大連保稅區2011─2023年
國民經濟和社會發展規劃綱要
「十二五」時期是大連保稅區發展空間迅速拓展、城區功能全面提公升、現代產業加速集聚、社會事業全面推進的新時期。為了準確把握大連保稅區「十二五」發展的重大機遇，明確「十二五」時期的發展目標和戰略重點，把大連保稅區推進到乙個更快、更高、更好的發展階段，充分發揮大連保稅區在建設東北亞重要國際航運中心、物流中心，推進全域城市化和促進城市轉型中的核心、引領和示範作用，特編制本規劃。
本規劃編制的主要依據是：黨的十七屆五中全會通過的《中共**關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》；《遼寧沿海經濟帶發展規劃綱要》；大連市委、市**關於推進全域城市化、實現科學發展新跨越和全面推進城市轉型的一系列部署；國家、遼寧省、大連市規劃編制主管部門關於「十二五」規劃編制的基本要求。
本規劃編制的重點是確定未來五年大連保稅區國民經濟和社會發展的功能定位、發展目標、戰略重點和重大舉措；激勵和支援的重點是航運物流中心建設、特色優勢產業集聚、社會服務功能提公升；約束和管制的重點是資源環境保護和重大安全隱患的預防。使規劃成為大連保稅區管委會履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責和依法行政的重要依據。
本規劃的空間範圍為251.3平方公里，重點開發建設汽車產業區、保稅物流區、亮甲店工業區、青雲湖生態旅遊區、能源港區等五個專業化產業區。規劃時限為2023年－2023年。
關於指導思想、功能定位和重大布局等全域性性、長遠性問題將指導今後10年乃至更長時期的發展。
「十一五」期間，是大連保稅區功能取得重大突破、經濟實現快速發展、區域影響力全面提公升的五年。保稅區在「十一五」時期全面完成規劃提出的國民經濟和社會發展的各項目標任務。並在保稅港區封關運作，政策功能區向產業集聚區轉移、發展空間拓展等三個方面取得了歷史性的突破，使保稅區進入了全新的發展時期。
1.經濟保持快速增長，主要經濟指標超額完成
「十一五」期間，全區累計完成地區生產總值、工業總產值、地方財政一般預算收入、進出口總額、實際使用外資、引進內資分別為682億元、433億元、41.24億元、178.99億美元、30.
07億美元、330.96億元，分別是「十五」時期的2.40倍、1.
66倍、3.13倍、2.02倍、2.
5倍、3.01倍，年均增長分別是28.96%、30.
15%、31.16%、26.20%、32.
47%和13.68%。2023年，實現地區生產總值241.
66億元，比上年增長79%；實現貨運總量4000萬噸，比上年增長28%。
2.保稅港區成功運作，政策功能明顯提公升
大窯灣保稅港區通過國家驗收，一期正式封關運作3.06平方公里，現有企業近百家。自2023年8月20日封關運作以來，保稅港區共實現貨櫃吞吐量567萬標箱，操作船舶5700艘次，進出口總值555億美元，保稅業務貨值190億美元。
大連保稅區成為全國唯一集保稅區、出口加工區、保稅港區管理為一體的特殊經濟區。
3.航運物流中心建設快速推進，核心功能區地位顯著增強
「十一五」時期是大連保稅區投資規模最大、港口功能提公升最快的高速發展時期。截至目前，大窯灣港區共有貨櫃泊位13個、散糧泊位5個、汽車泊位2個。汽車碼頭於2023年建成投產，兩個泊位的年吞吐能力為78萬輛；新30萬噸**碼頭建設專案和lng專案正在建設之中。
全長22.35公里金窯複線鐵路全線通車，鐵路貨櫃中心站建成並投入運營，大窯灣疏港高速公路正式通車，全長29公里大窯灣疏港高速公路正式通車後，成為了連線大窯灣港區和沈大高速公路、丹大高速公路，與東北腹地公路網實現「無縫銜接」的重要通道。
4.區域轉型初見成效，產業集聚效應開始顯現
「十一五」後期，保稅區管委會明確提出由政策功能區向產業功能區轉型，將保稅區政策優勢轉化成產業優勢的戰略性調整，著力推進以石化、汽車和物流產業為主的三大產業集聚，奇瑞汽車、曙光商用車專案開工建設，鵬迪新能源汽車下線，大連液化天然氣一期工程、中石油三期工程有序推進。2023年全區物流業增加值46億，為「十五」末期的3.28倍，年均增長26.
82%；實現收入95億元，為「十五」末期的3.39倍，年均增長27.65%；實現利潤 13.
5億元，為「十五」末期的4.5倍，年均增長35.09%；實現稅收7.
5億元，為「十五」末期的3.75倍，年均增長30.26%。
5.發展空間進一步擴大，基礎設施和公共服務體系建設取得重大進展
2023年，保稅區行政管轄面積由64平方公里擴充套件到251.3平方公里，由單一的保稅政策功能區和國際物流區，發展成為政策功能與產業互動發展，經濟和社會管理職能協調有序的新城區。五年來，特別是行政區劃調整以來，保稅區按照全域城市化的要求，全面加強區域內的各項基礎設施建設，加大對教育、衛生、文化、科技等社會事業的投入，使保稅區的載體功能明顯增強。
大連保稅區「十一五」時期取得的成績，是大連市委、市**正確領導的結果，是全區幹部和廣大企業職工共同努力的結果。總結「十一五」保稅區各方面工作，以下幾個方面值得在今後的改革和發展中予以堅持和加強。
1.堅持不斷解放思想，銳意創新
保稅區是國家設立的對外開放先導區，賦予保稅區先行先試的功能和地位。因此，解放思想，改革創新是保稅區發展的內在動力和靈魂。保稅區的功能地位作用客觀要求保稅區必須具有超前意識，必須進行超前謀劃。
「十一五」期間，保稅區在港區一體化、設立保稅港區、拓展新的發展空間、調整產業功能區管理體制、建立專業交易市場等方面充分體現了保稅區改革開放、創新引領的思想。
開發區十二五規劃
經濟開發區 十二五 規劃 總體思路 按照縣委 縣 總體部署，全力打造裝備製造 新能源 紡織服裝 現代服務 食品加工 大產業集群，重點培植 家以上納稅過千萬元稅收大戶，膨脹總量 增加稅收，實現園區經濟跨越發展，為全縣經濟增長作出應有貢獻。主要預期發展目標 產值稅收。到2012年末，工業產值達到 億元，...
十二五規劃
礦井瓦斯防治 十二五 規劃 以科學發展觀為指導，認真貫徹 安全第 一 預防為主 綜合治理 的安全生產方針和 先抽後採 監測監控 以風定產 的瓦斯治理工作方針，全面落實國家 公司關於煤礦瓦斯治理的工作部署，遵循 標本兼治 重在治本 的原則，結合我礦的實際情況構建 通風可靠 抽採達標 監控有效 管理到位...
「十二五」規劃
全國林業資訊化發展 十二五 規劃 解讀 林產品 商 林產品銷售商等提供林產品流通相關資訊服務。建立林產品市場資訊連通機制，為形成全國林產品流通市場，實現交易集約化和市場規模化，保證市場高度的透明性和公平性提供資訊服務。生態文化與教育培訓系統建設工程。包括現代林業遠端教育培訓系統，行業教育培訓資訊管理...