二、當前我縣推進義務教育均衡發展存在問題
我縣城鄉教育得到快速發展的同時，鞏固「普九」成果的標準也在提高，普及義務教育的要求越來越強烈，人民群眾對教育數量和質量的需求不斷增長，社會經濟發展對與之相適應的教育發展的要求越來越高，由於教育經費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉義務教育發展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉義務教育發展的一體化步伐。主要表現為：
(一)教育投入逐年增長，但仍不能滿足義務教育高位均衡發展的需要。農村生均公用經費普遍不足。其因有三：
教育現代化程度越高，其執行及維護的成本也越高;隨著素質教育的實施，學生實踐活動日趨豐富，學校開支增大;物價指數**。國家，省撥公用經費投入確實做到了逐年增長，但每所學校一年僅取暖費一項就幾乎占去經費的50%，農村生均305元和425元的小學、初中的生均公用經費與學校實際需要仍有較大差距，無法滿足學校正常運轉，跟不上高位均衡發展現狀的需要，導致了學校硬體普遍「不硬」，農村中、小學雖然硬體設施基本實現了標準化，但受公用經費高位增長的影響，普遍存在利用率較低的問題，中、小學圖書室、實驗室、電腦室普遍使用不多，一部分村級小學的教學仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始階段，教學內容枯燥、乏味，跟不上辦學條件改善步伐。
(二)城鎮學校班級「超載」嚴重。城鎮學校「大班額」現象嚴重。隨著群眾對優質教育需求的強烈，加之義務教育階段學生學雜費的免除，學生擇校現象增多，造成城區學校辦學壓力過大，出現大班額。
目前，我縣鎮內3所小學及2所初中均存在大班額現象。其中第一小學平均班額59人，年級最大平均班額72人，最少的也在53人左右;實驗小學平均班額63人，年級最大平均班額68人，最少的也在56人左右;2所初中平均班額為54人，最大班額62人，最小班額41人。超過教育部頒發的每班上限標準近1倍，影響了教學質量的提高。
(三)村小布局調整任務艱鉅。目前，全縣共有60所農村小學、311個班、6464名學生。不足100人的村小50所，佔農村小學的%;不足50人的村小27所，佔農村小學的45%。
以濃河鎮為例：17所村級小學、733名學生，校均43人，平均班額人。其中有11所學校平均班額不到7人。
最少的乙個村級小學僅有3名學生。類似情況大多數鄉鎮普遍存在。隨著人口出生率的下降，生源狀況急劇變化，全縣農村不足50人的微型學校、不足20人的袖珍班越來越多，原來較大的村小變成了教學點，甚至出現了「空殼校」。
由於村小普遍規模過小、生源不足，且分布不均衡，導致了農村辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農村小學的科學布局，壓力很大。
(四)農村師資整體力量薄弱。一是年齡結構不合理。農村中小學教師隊伍得不
到及時的充實，青黃不接的現象較為嚴重。全縣40歲以上的教師佔教師總數的%，其中45歲以上的教師佔%。從總體上看，農村學校教師的平均年齡比城區教師大。
二是學科比例失調。「小科目」專任教師不同程度缺乏，**、體育、美術教師嚴重缺乏，面臨著難以開齊科目、開足課時的困難。三是教師地域分布不合理。
多數鄉鎮受學生人數減少影響不同程度地存在教師超編現象，而偏遠山區優秀教師又相對缺乏，部分教師多是「民轉公」，其綜合素質跟現代教育的要求差距明顯。
上述現象的存在，體現了我縣城鄉義務教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現象，使我縣農村中小學教育與城鎮化程序的推進不相適應，義務教育的「均衡化」和「平等性」不能落到實處，嚴重影響著我縣城鄉義務教育均衡發展的建設程序。
三、對策建議
統籌城鄉義務教育發展，實現城鄉教育教育一體化是建設教育強縣的必然要求。在城鎮化程序不斷加快的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學發展觀指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉義務教育的均衡發展。
(一)加大投入，加快實施農村中小學標準化建設工程。要實現義務教育的均衡化、充分體現教育的公平性，必須加快農村中小學標準化建設。要加大利用國家，省、市投入農村中小學標準化建設資金的力度，按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則，適度調整中小學布局，建設規模適度、設施完備的農村中小學校。
學校撤併工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤併一所，努力解決學校規模過小，班額、學生過小問題。力爭到xx年完成濃河、鳳山、三站3個鄉鎮33所中小學校調整。20xx年完成清河、富林2個鄉鎮19所中小學調整。
20xx年完成祥順、烏鴉泡、**鎮3個鄉鎮18所中小學調整。基本實現全縣農村義務教育布局科學合理，學校功能完善的目標要求。
(二)促進交流，加快實施城鄉學校對口幫扶工程。發揮縣內初中、小學優質教育資源多的優勢，實施名校帶弱校、帶農校工程，縣內初中和小學分別輻射乙個片區，從硬體、師資、管理等方面向所轄片區初中和小學實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換;城區學校與農村學校一一結隊掛鉤，聯動發展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。
通過名校輸出辦學理念、管理方式、幹部和優秀教師、現代教育資訊科技等，提高農校、弱校的辦學質量，擴大優質教育資源，打造優質教育品牌。結合我縣現狀，目前可以通過「名校+弱校」、「名校+新校」和「名校+農校」三種模式，借助名校的資源優勢發展農村學校、改造薄弱學校、扶持新建學校，以名校帶動的方式，推動區域教育優質均衡發展。推行「小班化」試點工作，逐步破解城區學校大班額問題，吸引外來人口來我縣購房入學。
(三)統籌社會力量，加快實施農村中小學幫困助學工程。堅持以**投入為主，統籌社會力量，組建「**縣教育發展**會」，實施「幫困助學工程」。切實保證每乙個失地農民、下崗職工、城鄉貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓乙個孩子因為家庭經濟困難而失學。
縣、鎮兩級**設立「幫困助學」專項資金，不斷擴大全縣接受「兩免一補」的學生範圍。
(四)加大培訓力度，加快實施農村優質師資建設工程。
整合城鄉師資力量，建設一支數量足夠、素質優良的教師隊伍。認真落實《教師職業道德規範》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專業技術職務的重要依據之一。
通過支(送)教下鄉、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業務素質。加強教師繼續教育，重點解決農村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續教育資源，強化骨幹教師培訓，促進教師學歷水平、專業水平和綜合素質的提高，實現城鄉教師專業發展的均衡化。
(五)推進教育資訊化，加快實施農村中小學現代遠端教育工程。充分運用資訊科技手段，加快推進「農村中小學現代遠端教育工程」，以學校為龍頭，骨幹教師、學科帶頭人為主體，按照「整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施」的原則，抓好「基本運用、整合利用、拓展利用」三個關鍵環節，積極推進遠端教育的實施。逐步實現所有中心校以上學校具備計算機多**絡教室和閉路電視系統，建立中小學校園，所有中心校以上學校通過寬頻接入實現「校校通」。
使遠教資源得到最優化的利用，實現優質教育資源共享。
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