組織針對體系執行所採取的糾正與
預防措施
施工企業hse管理具有系統性、綜合性、複雜性的特點。隨著業主生產輔助活動與主業的逐漸脫離，施工企業作業活動已漸漸滲透到業主生產經營活動的諸多方面，其hse管理狀況和現場表現將會直接影響業主的整體hse業績。筆者結合在對施工企業體系審核過程中存在的實踐經驗，對施工企業進行體系審核過程中存在的問題進行了討論，提出了管理措施。
1施工企業hse管理體系執行存在問題
1.1對施工人員的培訓不充分
在對施工企業審核中發現，對員工的培訓教育主要體現在業主入廠教育培訓，如進入業主生產區域應遵守的勞動紀律，安全紀律等方面，缺乏安全知識、安全防範技能和hse規章制度的培訓學習。其次，在審核中發現，業主對施工企業施工人員實施的培訓代替了施工企業單位對員工、臨時聘用人員的培訓，而施工企業單位的hse規章制度往往束之高閣，其hse制度的執行效果大打折扣。培訓內容的針對性不強，使得現場施工人員的不安全行為時有發生。
1.2沒有針對具體施工專案進行危險源辨識和環境因素識別
施工單位按照管理體系標準要求建立hse管理體系，其目的是圍繞作業活動中存在的潛在風險進行一系列管理，提高防範風險的水平，以體現hse管理績效的提公升。體系建立之初，施工企業建立的《危險源和環境因素識別清單》往往包攬了將來施工企業所承攬的工程專案存在的危害因素和環境因素。但是沒有對具體所在施工專案進行有針對性的危害因素分析和環境因素識別。
如：某儲罐公司承攬了儲罐本體預製、安裝施工任務，但在提供的《危險源清單》中辨識了中毒等危險因素，在《環境因素清單》中辨識了汙水排放等與施工活動無關的環境因素。
1.3hse記錄管理不系統、不規範
「做你所寫的，記錄你所做的」，這是hse管理體系有效執行的基本要求。策劃、建立hse管理體系時組織根據其施工活動需形成相關的程式、制度，每個程式都附有乙個或幾個記錄表形式，是證實程式檔案得到有效實施的證據。但是在體系審核中發現，專案部在記錄管理上缺乏追溯性、規範性和系統性。
在審核過程中某些專案部在接受審核時hse管理人員將hse記錄集中提供給審核員，並向審核員交代說所有的記錄都在這裡，並沒有按照標準條款的要求，審核員需要哪方面的記錄就提供哪方面的記錄。有時提供的hse記錄不能涵蓋所有的hse管理活動，沒有按照標準要求對hse體系執行過程所形成的記錄分門別類予以標識、儲存和系統化管理，從提供的hse執行記錄方面，還存在著許多有待改進的方面，如：管理方案缺少公司領導審批而影響其實施的可信性；專案部發布的危險源和環境因素清單及是偶那個場所職業危害告知缺少作業人員的簽字。
某些記錄管理活動的客觀證據不足以體現本單位的管理活動的實質，如內審記錄、資料分析等知識應付審核的需要，對於hse管理體系的持續改進成為紙上談兵。
1.4hse管理制度不切實際，與施工現場的作業活動不相符合
在現場審核時發現，儘管按照要求建立了《hse管理程式》、《hse管理制度》，但多數單位提供的管理制度和程式檔案是套用相似的檔案，更有甚者將與其自身風險活動無關的程式和制度也加以套用，業主管理不嚴格的單位專案部此種現象尤為突出。如：某些專案部提供的《危險源和環境因素清單》中無危險化學品的使用及其管理，但在管理制度中將危險化學品管理程式描述的非常詳細和具體；在風險管控方面，對一些比較簡單的施工作業活動，提供出的管理制度內容繁雜，可操作性差；而對於一些與作業活動有關的的風險卻沒有制定相應的管理制度予以控制。
1.5應急演練針對性不強
在審核中發現，部分單位通過工作危害分析辨識了重要危害因素，並制定了相應的應急預案，但是在施工過程控制時為了趕工期、趕施工進度，沒有組織應急預案的培訓和相關知識的教育而直接組織施工；有的專案儘管組織了演練，但是演練培訓記錄沒有針對性，不符合施工現場的實際，如：專案部提供的110公尺反再框架安裝施工中《重要危險源清單》中高處墜落、物體打擊這兩項是風險值最高的兩項，但是提供的演練記錄卻是「消防應急預案演練培訓」記錄，在施工過程就控制中沒有針對高空墜落造成的人員傷害進行演練，會造成風險控制措施不到位，更談不上應急設施配備了。
1.6施工現場的hse監督檢查流於形式，pdca迴圈管理方法運用不到位
經過對施工企業歷年發生的事故進行統計分析發現，由於違章作業、現場缺乏有效安全監管而導致的事故佔80%，主要表現在施工行為不規範，隨心所欲；施工前安全條件確認不徹底；施工過程中發現的隱患不整改或整改不徹底等。主要原因在於兩個方面：一是員工的習慣性違章依然存在；二是施工現場的管理者對施工現場的監督檢查存在走馬觀花，一看了之的態度。
在審核專案部的檢查記錄中存在著「一切正常」的記錄，沒有具體記錄具體的檢查內容是什麼，每次綜合性的hse檢查針對性不強。對檢查中發現的問題和隱患，只在記錄中登記上「已整改」，沒有將檢查問題進行階段性總結，進行原因分析，找出發生問題的管理原因並採取糾正措施以避免重**生，就是論事的現象比較突出，沒有按照體系要求對發現的共性問題進行pdca迴圈管理，也就不能實現持續改進的管理要求。
1.7體系執行側重安全，環境和健康環節薄弱
通過對施工企業的審核中發現，提供的hse記錄中安全方面的記錄相對全面，但是能夠提供的環境和健康的記錄很少，這就反映出各級管理人員的環境和健康的管理理念沒有充分融入到管理活動中，在多數人的觀念中還是重視安全的內容會多一些，不能全面反映兩個體系執行的整體情況。
2施工企業hse管理體系執行控制對策
2.1加強hse教育和培訓
專案部開展有針對性的hse教育，教育內容包括：從事本崗位作業必要的安全知識；機具裝置和安全防護設施的效能和作用；本工種安全操作規程；文明施工基本要求和勞動紀律；本工種容易發生事故的環節；部位及防護用品的使用方法；崗位主要危害因素、防範措施和事故應急措施、環境保護和職業健康的相關內容等。專案部應結合施工現場特點，對施工人員進行全面的hse教育，可以分為入場教育、班組安全活動、專項教育、現場專題會等多種形式。
2.2完善制度及程式檔案
hse管理的核心就是對其策劃的都作業活動存在的風險進行系統管理。這項工作的前提以滿足法規的要求和實際工作的需要為前提，編制符合企業實際的，可操作性強的指導制度、程式。完善責任連帶制度，通過執行連帶制度，確保一級對一級負責的管理要求。
完善hse教育培訓制度，培訓內容應規定具體詳實，以確保全體員工均能得到hse方針、政策、法規和職業健康、環境保護知識教育，並經考核後方可上崗工作。要完善危險源辨識、風險評價和風險控制程式，建立安全控制措施與意外及緊急情況時的應急預案，加強與現場作業的相關方協作，共同管理施工現場安全工作，有效控制不同施工作業活動的風險。
2.3強化加強現場hse檢查
按照體系檔案要求開展定期和不定期相結合的專業檢查和綜合性檢查，對查出的問題開具不符合項報告單，督促被檢查單位限時整改，並做好資訊反饋、跟蹤驗收工作。檢查組織部門及時將檢查結果記錄備案，以證實其遵守國家和安全規章制度。同時，定期組織召開會議落實對檢查發現問題的整改，並將檢查結果進行通報，以提高自主管理的水平。
2.4開展有針對性的事故應急演練
施工單位根據承攬的專案實際情況辨識評價處重要危險源/重要環境因素，根據辨識結果制定相應的應急預案，在進入施工現場作業前組織應急演練，以提高施工現場作業人員在緊急情況下的現場應急響應能力和處置能力。演練結束後，組織相關人員對應急預案的可行性和有效性繼續擰評估，及時修訂並完善應急預案。
結論：推行hse管理體系是一項持續改進的過程，施工企業重點關注執行中存在的主要問題，使企業傳統管理與體系執行有機結合，建立自我完善和自我改進的內在推動力，使企業的安全、健康和環保管理績效持續改進，真正體現推行hse管理體系的價值。
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