重慶發展應定位於內陸開放型大城市

2023-01-22 18:18:05 字數 826 閱讀 1315

作者:任遠

**:《人民論壇·學術前沿》2023年第03期

近年來我國西南地區的重慶和成都,對人口城市化和統籌城鄉發展方面的改革有相當大的突破,在戶籍改革、土地改革、住房改革、社會保障改革、稅收體制改革等方面開展了豐富的改革探索。特別是重慶的改革實踐贏得了廣泛的讚譽。

重慶改革的經驗及風險提示

重慶改革最大的特點還不僅是其戶籍改革和大規模的城市化,而是通過綜合配套改革的策略,使整個城市化過程形成了良好的迴圈。具體來說:重慶的改革在農民進城過程中推動土地流轉和宅基地置換,通過農村土地產權交易將宅基地和農村建設用地轉換為城市建設用地,通過城市建設用地建設公共租賃房和增加人口居住,利用城市建設用地促進招商引資發展產業提供就業崗位,通過提供就業和住房支援農村人口進城,並為其提供戶籍和解決社會保障,在城市化過程中促進內需和經濟發展。

如果促進城市化過程良性迴圈起來,重慶的改革就能夠成為統籌城鄉發展的成功模式。正是因為其改革策略是環環相扣和相互促進的,相對來說重慶的改革方案比較務實和現實,重慶的改革應該能夠取得良好的效果。

第一,能否使城市化程序迴圈起來的乙個關鍵是得到足夠的城市建設用地,在農村耕地紅線限制下能否得到足夠的城市建設用地指標非常重要,否則會帶來城市化過程中城市用地成本的公升高,不利於農民進城和吸引產業投資。

第二,城市化發展的另乙個風險是能否創造出足夠的產業投資機會和就業機會,否則會造成失業問題、失地農民社會保障問題、無業人口社會流盪和社會穩定問題。

第三,財政能力的風險。迅速的城市化過程帶來迅速增長的公共服務需求,城市化過程中的基礎設施建設、住房建設與民生福利的發展需要大量財政投入,依靠債券抵押的國有企業投資本身也是以財政能力為擔保的。地方財政風險的積累會弱化產業投資和經濟增長,並制約城市化的程序。

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