田雨露內容提要：
重慶農業為何不能走出困境，為什麼不能得到提公升和發展，這就是重慶農業面臨的幾大問題沒有得到解決，一是**和市場在農產品進入市場前對供需都不了解；二是農業的上報資料對市場的供需和**的決策沒有指導意義；三是自由農業，**難以撐控和監管；四是小型農業企業難以發展；五是農業戶無地以種，農民進城，土地荒蕪。六是一家一戶的農業生產難以形成農業大產業。
農村土地聯產承包，農業得到了發展。但總的來講，僅僅是解決了農民的溫飽問題。農業的增長勢頭緩慢，發展後勁不足。
農業始終徘徊在同一平面上，這是為什麼呢？就是當前重慶農業的提公升、改革和規劃發展的問題。
農業的現狀
**和市場在農產品進入市場前對供需都不清楚
**在農產品進入市場以前，對農業的產品、產量、供需地區分布，不能完全了解真實的情況。社會的供給和需求，這一矛盾，**事前對市場需要什麼並不了解，市場對社會有什麼產品也不了解。一方面，市場需要產品；二方面，產品卻無法賣出。
雖然各地**有各種農產品的年報，但都是事後的報表和分析。事前農業的品種、產量、分布如何？何時何地出什麼樣的產品，有多少數量、地區分布狀況，各省市是否平衡，**事前並不完全知道。
也沒有渠道讓市場在事前了解這方面的資訊。
本地農產品，一方面積壓（如麻柳的番茄），二方面還大量在外採購（如生薑、大蒜）。為什麼會出現這樣的現狀呢？因為我們各省市都沒有農業品種、產量現狀、地區分布、供需現狀分布圖和事前的**等資訊。
更沒有對這些進行規劃布局和引導生產，各省市**與**之間也沒有進行資訊互通。**沒有將農業的產量和分布資訊與市場的需求資訊有機的結合起來。對於何時何地出什麼產品，數量多少，**和市場，在農產品進入市場以前兩為盲然。
農業的上報資料對市場的供需和**的決策沒有指導意義
農業的年報和平時上報的資料，都是撐握在各級**的手中，上報資料基本上是領導所需要的資料，與農業的真實情況大相徑庭，而這些資料更不能反應市場的需求狀況。對市場的需求和**的決策沒有指導意義。農業年報僅成為了考核幹部政績的文字遊戲。
自由農業，**難以撐控和監管
我們的農業，完全成了市場擺布下的自由農業。各級**對農業的產前、產後都失去了控制和監管。農民生產什麼，**什麼都由農民自己決定，而農民的這個決定又是根據市場和習慣來決定他們的農產品。
比如蠶桑、生豬，**高時，農民就種植和飼養，**低時就砍樹和殺種豬。成了完全自由狀態下的農業。再遇到****時，農民又一時無法適從。
**也荒了手腳。因為農業的生產有乙個週期問題。一家一戶的農業生產格局，又使得這樣的自由發展加鉅。
**對這方面的資訊和生產格局難以撐控。以至於生豬亮紅燈**事前還不知道，大量的農產品賣不出去，**也不了解。當然這不是某個**的問題，而是乙個規劃布局的問題，和資訊互通的問題。
這樣下去，**可能還要遇到如糧食、棉、油、林木、水產等再次亮紅燈的問題，或者是生豬高產糧食又減產等問題。這些現象都是在自由農業下的自由發展的結果。
一家一戶的小農業生產格局，給現時條件下的農業發展帶來了極其不利的因素。主要不利於**對農業的統籌和布局，其次不利於大規模的農業生產。
小型農業企業難以發展
小型農業企業的發展是帶動農業發展的領頭兵。而小型農業企業發展又十分艱難。農業企業不比工商企業，農業企業沒有廠房、機器裝置等固定資產，只有土地（土地也還是在農民中轉包的）、農業技術和信心。
小型農業企業很難獲得國家的貸款和投入。
比如，我親屬開辦了乙個以種養殖和大棚蔬菜為主的農業綜合開發企業。現已投入了幾家人二十多年的存款，近200餘萬元。這點錢僅對農田基本設施進行了整治，要達到設想的目的，可能還需要300餘萬資金。
我們找了多家銀行，都因沒有固定資產的擔保而不願貸款。如果我們還要自籌這300餘萬元的資金，我們幾家人可能還要奮鬥50年。可見，農業的發展是何等的艱難。
雖然，國家大量對農業進行了投入，但主要是種糧直補和對有實力的農業大企業（即有擔保條件的企業）進行了補助和貸款，農民個體開辦的小企業卻很難得到補助和貸款。像我們一樣的眾多農民，不得不因政策條件制約而停止不前。農業的發展又談何容易。
農民無地以種 ，土地還在荒蕪
30年土地承包不變的政策給農業的發展帶來了穩定的因素。但隨著社會的發展和人口的流動，城市化程序的加快，大量的農村人口流入城市或在城市打工，他們一是沒有時間種地，二是事實上已經脫離了農村，只是戶口在農村而已，已不是真正意義上的農民。農民已不再種地，也不給別人種。
因不交農業稅，一是保留了土地的所有權，二是種與不種都沒有損失。而家農民卻因這部分人不願轉包而失去了開發的良地和時機。
小農生產阻礙規模農業的發展
承包到戶所形成的單個農業生產格局，無論是從規模和形式上，都難以形成農業大產業。這是因為，每乙個農民的自由生產格局所決定的，**不可能要求農民種什麼，或不種什麼？農產品是由單個的農民自由決定，農業規模經濟難以形成。
怎樣提公升和規劃農業的統籌發展
對農業統計進行改革
準確了解農業資訊是我們規劃和發展農業的前提和基礎，而我們的資訊**主要是農業統計的資料。我們的農業資料又來自統計部門或者是農業部門的內部統計。統計部門的資料是為**提供決策的依據，但現在卻成為了考核幹部政績的文字遊戲。
各種資料是按需填報，以至於給**的決策造成失誤，或者是對**的決策沒有意義。為避免這一現狀，統計部門應由第屬於它的上級**來管理。即鄉鎮不設統計部門，由區級下派人員到鄉鎮進行統計，區統計部門由市**管理。
或者對農業統計成立中介機構，完全脫離**的撐控，**所需要的資料向他們購買。或者對他們實行一定的補助。
根據統計部門的資料對農業生產進行規劃和**
各省市在了解農業現狀的情況下進行農業生產的統一規劃和布局。對農業產品，各省市要基本實現總量平衡。哪些發展不平衡的，我們就規劃發展它，過剩的就進行調整（我所談的不是計畫經濟，而是根據農業部門的資料進得**、預報和規劃，將發展不平衡的通報給農民，鼓勵和引導他們去發展）。
對農業品種、數量、產出時間、市場**要有基本的概況。雖然是市場經濟，但我們有了準確的資訊資源的，對各地農產品的產量、分布、市場供需等資訊就會向天氣預報一樣對農業進行**預報和規劃。農業產業就能及時調整， 社會的供需也就能實現平衡。
我們建立了諸如防洪、**、天氣、海警等各種應急系統，卻沒有建立農業預報系統。如災害、減產、市供需的報警等系統。農業資訊資源共享系統，將全國的農業資源分布、供需分布、災情分布、品種警示等進行分析和預報。
並成立這樣的部門。讓國家隨時了解農業資源的現狀，把國家統籌和農業的發展結合在一起。並將這些資訊作為對農業生產的指導，避免農業無序生產的現狀。
重慶農業分布規劃的設想
重慶農業的發展，全市必須要有乙個農業分布的現狀圖和規劃圖。市裡要根據各區縣的特點來規劃。如萬、涪、黔這些山區，主要發展特色農業。
如菸草、菌類、山珍、蠶桑、藥材、畜、牧、禽等易於加工和長途運輸的農產品為主。作為提公升農業的重點和產業支柱。其它如糧、棉、油等為平衡發展產業。
如長壽就應該以魚業、蔬菜、糧食、禽蛋為農業的支柱產業。而大足、潼梁的蔬菜產業發展很有特色，就要以此為基礎，作好規劃和發展，並以此為主業。墊江、梁平和重慶西部的永川等較為平坦的地區就要定格以糧食為主的綜合農業產業。
首先要保證重慶地區的糧食**。巴南、渝北、綦江、南岸、江津等地的廣大農村要以發展蔬菜、魚、特色水果、畜禽、蛋、乳類產品和為城市服務的園林綠化產業為主。我們周邊的幾個區縣要發展成為重慶的後花園和菜園基地，當然我不是說其它產業不能發展。
各個地區都要有乙個相對平衡的發展布局和主業。這樣我們重慶就能對我們的農產品、產量、地區分布、產出時間等有乙個**和了解。就不至於市場缺貨而傖促應對。
利用小規模的農業企業來提公升和發展農業
我們的農業現階段還是乙個自給自足的自然農業，沒有走出規模發展的格局，要走出這樣的格局，必須從兩個方面出發。一是進一步完善土地的流轉。二是發展小型農業企業。
利用小型農業企業的發展來完成我們規模農業的道路。制定土地流轉的相關政策。將分散的一家一戶的小農生產格局採用鼓勵的方式，轉包給有經濟實力和管理水平的農業大戶，讓他們有更多的土地經營，發揮他們超強的管理水平。
讓這些小型農業企業遂步兼併農民的土地，遂步走上規模農業的道路。
發展小型農業經濟，就是要讓一部分農民充分利用他們的種植枝術和他們幾十年來貯備的財富，讓他們在此基礎上力求更大的發展，給與他們扶助和貸款，鼓勵和引導他們去發展。要把小型農業經濟當著城裡的個體和私有經濟一樣來發展，給與優惠政策，搞一批試點，讓一部分人先富起來。現階段的農民也不過僅僅是解決了吃飯的問題，財富的擁有，依然是平衡的。
廣大的農民都還生活在乙個平衡的起跑線上，現在又是乙個大發展的階段。因此，我們要把握這一時機，大力發展小型農業企業。讓他們成為新時代的農業領路人。
對土地承包帶來的新問題進行改革
30年土地承包不變的政策，隨著社會的進步發展，農民進城，一方面土地荒蕪，二方面農民承包不到土地。針對這一新的問題，我們要進一步完善土地承包政策，將這些拋荒的土地一是徵收土地復耕費，二是對幾年以上不耕種的，由合作社經全體社員集體決定，收回其承包權。使荒蕪的土地得以全部耕種。
三是固定居住在城市的農民，允許他們對原有的承包地進行有價流轉，明確流轉後的土地所有權。四是將荒蕪的土地以政策的形式承包給種植大戶。
發展農民自治組織，將一家一戶的自由農業進行整合
一家一戶的自由農業生產，在我國已成為主要的農業生產方式，由小型農業企業來規並一家一戶的農業生產還有乙個相當長的歷史過程。又怎樣將一家一戶的農業生產格局進行整合呢？這就是要建立乙個農民自治組織。
農民自治組織是保護農民利益的非政治團體的乙個經濟組織。它能幫助農民解決供需矛盾、低價收購、****農用資料，共同預防災害以及各種資訊互通等問題。更重要的是解決了乙個小農業向規模農業發展問題。
當前各地都還沒有農民自治組織。即使有，也是**主導的農村村、社組織。它不是完全意義的農民自治組織。
農村村社組織是受**控制的農村機構。如果農民有自治組織的協調，他們就可以在組織的帶領下，根據市場的需要進行產品供需的調濟。並使單個的農戶形成乙個整體，在農民自治組織的引導下，進行規模化大生產，**也易於對這些組織的生產狀況進行了解，並根據他們的生產狀況進行引導生產。
當然不是強制的，是根據**的**預報和規劃進行的引導和監管。一方面是保護農民的利益，二是實現市場供需平衡。如種植蔬菜為主的區縣，就成立乙個蔬菜組織，將全市的蔬菜種植戶加入到這個組織中，一是避免了單個農民的無序生產，解決了乙個由單個農民到規模生產的乙個飛躍問題。
二是對全市蔬菜品種、產量、產地都有所了解，易於撐控市場的供給。這個組織一方面向**提供農業生產資訊、二方面向農民提供市場需求的**服務資訊。當然這個組織是不向農民收費的，是農民自願參加的，主要是向農民提供服務。
如優良品種的資訊、市場供給資訊、病害的預報和防治資訊等。這個農民自治組織必須是寵大的，不是現在意義上的村社組織。全國要有這樣總的組織和資訊的互通，並且是非**領導的農民自治組織，是純經濟的組織。
當前它可以從農業部門中分離出來，成為乙個中立機構，經費可由**提供。
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