摘要：自20世紀90年代末以來，隨著經濟體制改革的推進和社會的發展變遷，我國勞動力市場出現勞動參與率下降、靈活就業形式越來越普遍的現象，並且人口老齡化日益顯現，未來勞動力供給可能減少，勞動力市場的這些新趨勢將給養老保險制度帶來挑戰，本文擬對此進行分析，並在此基礎上對養老保險制度的完善提出對策建議。
關鍵詞：勞動參與率；靈活就業；人口老齡化；養老保險
abstract:sincethelateninetiesofthetwentiethcentury,accompanyingtherapidpopulationageing,china』,-ageinsuranceold--bormarket.
keywords:labormarket;laborforceparticipation;flexibleemployment;old-ageinsurance
一、勞動力市場的新趨勢1．勞動參與率下降勞動參與率和就業率是反映在一定的人口結構下勞動力資源利用狀況的兩個指標，勞動參與率和就業率保持在較高的水平之上則意味著勞動力資源得到了較好的利用。勞動參與率是經濟活動人口佔勞動年齡人口的比例，其中經濟活動人口指的是有勞動能力、並且參加或要求參加社會經濟活動的人口，包括就業人口和失業人口；而勞動年齡人口是指15~64歲的人口。截至目前為止國家統計部門還沒有公布過關於勞動參與率的專門資料，因此這一資料需要進行推算。
筆者根據《中國統計年鑑》的有關資料對1998～xx年中國勞動參與率進行了推算，結果顯示2023年的勞動參與率為%，2023年略有下降，為%，在xx年降至%，儘管xx年勞動參與率公升到%，但隨後在xx~xx年勞動參與率繼續下降，xx年勞動參與率為81.
93%，xx年勞動參與率上公升至%，xx年則降到%。
從總體上看，勞動參與率呈現出下降的趨勢。
造成勞動參與率下降的原因主要有3個方面：一是人口平均受教育年限提導致年輕人的勞動參與率下降；二是提前退休現象導致老年人口的勞動參與率下降；三是再就業困難，導致一部分失業者失去尋找工作的信心和動力，成為「沮喪工人」而退出勞動力市場，使勞動參與率下降。
2．靈活就業日益普遍
近些年來，隨著經濟體制改革的推進和產業結構的調整，勞動力就業結構正發生著變化，在機關事業單位和具有一定規模的企業中的正規就業人員比重處於下降過程中；與此形成鮮明對照的是，靈活就業人員數量逐年增多，靈活就業日益成為吸納勞動力的重要形式。所謂靈活就業，就是在正規單位或非正規單位中區別於正規就業的就業形式。這類就業在勞動時間、收入報酬、工作場地等方面更加具有靈活性，在保險福利、勞動關係上又常常是不具備確定的法律保障。
靈活就業人員**不僅有國企下崗人員、農村轉移剩餘勞動力，還包括知識階層和大學畢業生等城市新增經濟活動人口的部分人員，其中下崗人員多受僱於私營企業、個體工商戶或正規單位的非正規崗位、從事臨時性、季節性工作；農村轉移剩餘勞動力多從事於建築施工、餐飲服務、保安保潔、家政服務等工作；而知識階層和大學畢業生等城市新增經濟活動人口的部分人員多為自由職業者。靈活就業範圍幾乎涵蓋了國民經濟和社會生活的各個領域。根據勞動和社會保障部課題組的一項研究，xx年靈活就業總量約為4700萬，佔城市就業總量的18%。
另據中國社會科學院的一項類似研究，xx年靈活就業佔全部就業比重在%左右。
3．人口老齡化將使未來勞動力供給減少聯合國在2023年提出人口年齡型別的劃分標準，其中對老年型國家的劃分是：乙個國家65歲及以上老年人口比重達到7%，按此標準中國在xx年成為老齡型國家。中國的人口老齡化速度將持續加快，預計21世紀中葉將迎來人口老齡化高峰，在這個過程中老年人口的絕對量和相對量都迅速增加，21世紀中葉以後人口老齡化速度將放慢。
人口老齡化給中國經濟社會發展帶來的影響將是深遠的，在人口總量方面，隨著生育率和出生率長期持續地下降，人口增長慣性大為減弱，預計到21世紀20年代人口總量將達到峰值，之後人口總量將逐步減少；在勞動力供給方面，預計從21世紀30年代開始，勞動力在總人口中的比例將開始下降。有學者預計勞動力在總人口中比例將從未來20年間的60%以上，逐步下降到本世紀末略高於50%的水平。豐富廉價勞動力資源一直是中國參與國際競爭的主要優勢，而人口老齡化帶來的勞動力供給縮減，將給中國的經濟增長和養老保險制度帶來不利影響。
二、養老保險制度面臨的挑戰
中國勞動力市場的新趨勢將給養老保險制度帶來挑戰，主要體現在勞動參與率的下降和人口老齡化將加重養老保險負擔，以及靈活就業人員參保難兩個方面：1．，從而對養老保險**產生直接的影響。根據我國現行的城鎮基本養老保險制度，養老保險**由社會統籌與個人賬戶兩部分組成，向社會統籌繳費的部分用於基礎養老金的計發，體現社會再分配；向個人賬戶繳費的部分用於職工本人個人賬戶養老金的計發，體現效率性。
社會統籌部分財務收支的平衡條件是：繳費率=工資替代率×贍養率，其中繳費率為在職職工養老保險繳費額與工資總額之比，工資替代率為退休職工的平均養老金與在職職工的平均工資之比，贍養率為退休職工與在職職工人數之比。這個等式表明，如果要維持工資替代率不變，贍養率越高，則繳費率就越高。
然而企業和職工個人對繳費率的承受能力是有一定限度的，當繳費率達到這一上限比率時，贍養率的進一步提高就意味著養老保險工資替代率需向下調整。然而養老金有向下的剛性，易漲不易降，其結果是使得養老保險制度面臨財務危機。
2．靈活就業人員參保難
靈活就業的特點是流動性強，而現行養老保險制度是按照正規就業的特點設計和運作的，它以就業的穩定性和繳費的連續性為基礎。在養老保險經辦機構設定上是以用工單位為中心，主要面向用工單位實行參保人員的登記、申報及費用的徵繳，缺乏專門針對靈活就業人員的資訊化管理系統，養老保險經辦機構難以掌握這類用人單位的經營現狀、職工人數、職工收入等基本情況。
顯然，現行的養老保險制度不能與靈活就業人員的特點相符。儘管近年來為方便靈活就業人員參加養老保險，有的省、市社會保險機構設立了個人繳費視窗，在一定程度上方便了靈活就業人員辦理日常性參保事務，但由於這類就業人員參加養老保險以個人自我管理為主，缺乏必要的約束機制，養老保險經辦機構在對這類就業人員參保的管理上受職能限制，強制力有限，使得參保不穩定。
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