一、國外行政裁量基準制度
（一）德國行政裁量基準制度的發展
在德國，行政機關對裁量權的自我規制不僅要受到先前公開的目標宣告和穩定的習慣做法的約束，裁量基準也是德國行政權自我克制的有效途徑之一。
國外行政裁量基準制度的規定及啟示
一、國外行政裁量基準制度
（一）德國行政裁量基準制度的發展
在德國，行政機關對裁量權的自我規制不僅要受到先前公開的目標宣告和穩定的習慣做法的約束，裁量基準也是德國行政權自我克制的有效途徑之一。德國裁量基準有很多稱謂，如裁量方針、裁量綱要等等。毛雷爾稱之為「一般裁量權」，它是上級機關通過行政準則為其下級機關確定統一行使裁量權的標準，它的出發點是典型的個案。
德國明斯特高等行政法院在2023年8月11日的判決中對裁量性行政規則進行了充分闡述，i裁量性行政規則規定的事項原則上不屬於法官解釋的範圍，行政法院的審查僅限於根據裁量性行政規則作出的行政行為是否違反了平等原則，或者是否超出了法律授予裁量權的目的和範圍。實踐中，法院也承認了行政規則的存在與效力。這樣，行政規則在一定程度上起到了自我規制的法律效果。
（二）日本行政裁量基準制度的發展
日本《行政程式法》設立的裁量基準制度是行政廳作出處分的基準制度。結構上分為審查基準和處分基準。
日本《行政程式法》第5條規定：「行政廳為了依據法令的規定判斷是否給予申請請求的許認可等，應制定必要的基準，制定審查基準時，必須根據該許可、認可等的性質，盡可能使之具體化」。第3款規定：
除非在行政上存在特別的障礙，行政廳必須在法令規定的該申請提交機關的辦公場所備置以及以其它適當的方法公開審查基準。」
《行政程式法》第12條規定：「為了根據法令的規定判斷是否作出不利益處分或作出怎樣的不利益處分，行政廳必須努力制定必要的基準且予以公布。行政廳制定處分基準時，必須依照該不利益處分的性質盡量使其具體化。
」（三）法國法上的行政裁量基準
法國行政裁量基準制度稱為「指示制度」，指示的制定制度包括制定主體、指示內容和對外公布三個方面。第一，指示的制定主體具體是指擁有行政裁量工作指導權的機構。多為行政體系內對下屬直接具有層級指揮權的上級行政機關。
第二，指示內容上要受到一些限制：第一，在法律規定之外不可以附加新的條件阻止享受**資助；第二，違反法設定資助的目的也是法律不允許的；第三，行政機關要遵守本應遵守的法律原則；第四，行政機關在個案中本應享有的行政裁量權不應該被限制。第三，指示公開分為兩種，用以確定行政裁量基準的行政內部檔案要公開；法律規定用以解釋法律和明晰程式的行政指示、通令、訓令和**各部回函等檔案要定期公布，以便公眾查閱知悉。
（四）美國行政裁量基準制度的發展
「正當程式原則」是美國行政法的「帝王「條款，在規制膨脹、傲慢的行政權力方面，正當程式原則貫穿始終，獨特的司法審查制度形成美國行政裁量基準制度的一大特色。
1、與行政裁量基準制度密切相關的行政慣例
行政裁量基準的實質淵源是行政慣例，在美國，行政慣例發揮了自身具備的正面效應，規範著行政裁量權的行使。在美國，行政機關會定時將行政慣例編撰成手冊類的形式予以備案，供行政機關和公眾查閱。這些行政慣例起著指導行政機關執法規程。
並且向公眾闡釋行政慣例的由來過程。一般的行政慣例都會在行政慣例手冊中予以分類，分類的標準以行政慣例所關注的主題、各種案件的型別以及不同部門行政機關而有所不同。新近產生的行政慣例會以新近報道的形式體現出來。
2、行政自由裁量權的司法審查
美國《聯邦行政程式法》第706（2）（a）條規定了對行政機構濫用行政權力的法律控制。和其他國家相比，美國對行政自由裁量權的司法審查較為寬鬆。
對行政機關司法審查限定為「無害錯誤」理論：即使行政行為在實體或程式上有瑕疵，如果糾正瑕疵並不能改變結果，那麼法院仍將維持行政行為。例如行政機構未能按立法規定對當事人提供適當通告，但當事人在實際上知道通告的內容，那麼程式瑕疵就屬於「無害錯誤」。
無害錯誤也包含違憲錯誤，例如對正當程式的剝奪；如果授予正當程式不能改變行政決定的結果，司法審查也會無動於衷。
二、國外行政裁量基準制度對我國的啟示
（一）明確行政裁量基準的制定主體
在西方國家的行政裁量基準制度中，行政裁量基準的制定主體比較明確，法國的制定主體是具有一定層級的行政上級機關，日本是行政廳，制定機關的層級都比較高，這樣，不僅可以保證裁量基準本身的質量，而且可以解決立法機關立法抽象的難題。但同時也要保證基層行政機關和執法人員的參與性，並且讓廣大公民參與討論，才能更有利於本地的行政裁量基準更加合理。
（二）擴大行政裁量基準的適用範圍
日本《行政程式法》中規定的審查基準和處分基準可看出，日本的行政裁量基準主要運用於行政許可、行政處罰的等多個行政管理領域，而從我國現有的行政裁量基準來看，多集中於行政處罰領域，相比之下，我國行政裁量基準的適用範圍比較狹窄，當今行政權日益膨脹，應該盡可能地規範更多的行政管理領域。例如行政給付、行政許可等領域，《寧波市社會力量舉辦非學歷教育機構的審批管理規定》、《廣州市規範行政執法自由裁量權規定》已經作出了一些嘗試。隨著行政裁量基準理論和實踐的進一步發展，行政裁量基準的適用範圍必定會有所擴大。
（三）採用行政裁量慣例制度
我國不存在行政判例，但可以借鑑它國，建立行政先例制度，從美國行政法中的做法可以看出，行政先例制度本身就是對行政裁量權的制約，體現了同等問題同等對待的合理行政原則。為防止同案不同判，造成過大差異，行政執法機關可以嘗試通過自身蒐集、歸類、總結、彙編，形成社會普遍認可的慣例，指導行政執法行為。它要求行政執法機關對違法行為作出決定應該遵循先例，遵循先例的適用物件，應當是事實、情節、當事人主觀過錯、社會危害性與指導案例相當的違法行為。
遵循先例的結果，應當與指導案例相似的結果。行政機關同時應該對依據先例案件作出的行政決定的登記、備案工作。
注釋：i於安.德國行政法[m].清華大學出版社，！999：90.
【 一、國外行政裁量基準制度
（一）德國行政裁量基準制度的發展
在德國，行政機關對裁量權的自我規制不僅要受到先前公開的目標宣告和穩定的習慣做法的約束，裁量基準也是德國行政權自我克制的有效途徑之一。
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