作者：何容慶
**：《法制與社會》2023年第35期
摘要本文擬在當前行政法學學者研究的各種觀點上，通過列出、分析、比較、整合，採用比較研究法，比較國內外的行政處罰裁量基準制度，並就裁量基準的完善提出自己的觀點及建議。
關鍵詞裁量基準概念功能
作者簡介：何容慶，湖南省鳳凰縣人民檢察院反貪局科員。
中圖分類號：d922.1 文獻標識碼：a doi：10.19387/
行政法律法規和相關的規章制度賦予行政執法人員自由裁量權，但由於行政執法人員的業務能力、道德水平、社會閱歷等多種因素的不同，這種自由裁量權可能會導致「同案異罰」或者「異案同罰」，作出損害行政相對人和相關人員的處理決定，這就需要裁量基準來控制行政自由裁量權，對行政執法形成約束力。為有效克服裁量基準制度可能帶來的負面效應，需要更加科學合理地制定、運用裁量基準。
一、行政處罰裁量基準的概念
對於裁量基準概念的理解，理論界和實務界在認識上缺乏統一的標準，各國也有不同的定義。筆者認為：定義行政處罰裁量基準應該從行政法的立法目的出發，即控制行政權，保護公民權，採用立法解釋。
行政處罰裁量基準指的是行政機關在法律規定的範圍內，根據立法目的和原則，為保護公民權，分不同程度和不同範圍內給予處罰的一種判斷標準。
二、行政處罰裁量基準的功能
（一）控制和約束行政執法行為
行政法律法規和相關的規章制度賦予行政執法人員自由裁量權，這是與客觀實際情況和日新月異的社會發展相適應的。不過，由於行政執法人員的業務能力、道德水平、社會閱歷等多種因素的不同，這種自由裁量權可能會導致「同案異罰」或者「異案同罰」，甚至出現因濫用自由裁量權而對個案實質正義造成了損害。這就需要有效合理的控制行政處罰自由裁量的運用，裁量基準應運而生，它能有效地實現行政機關的自我約束，有效減少權力尋租的機會，有助於防範職務犯罪，控制和減少執法過程中的腐敗現象。
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