我國農村集體土地所有權的制度困境及應對

作者：胡彥濤

**：《行政與法》2023年第12期

摘要：隨著我國城市化程序的不斷深入，農村集體土地所有權問題逐漸成為重要的研究議題。目前，我國農村集體土地所有權仍存在主體不清晰、權能不完整、農村集體的利益被過度壓低等一系列問題。

要解決這些問題，我國應在制定《民法典》時明確農村集體為一種民事主體，賦予農村集體更為完整的土地所有權權能，規範徵收制度並將土地收益真正歸還農民。

關鍵詞：主體；權能；徵收制度；集體土地所有權

中圖分類號：d922.32 文獻標識碼：a 文章編號：1007-8207（2016）12-0098-08

收稿日期：2016-08-17

作者簡介：胡彥濤（1986—），男，河南安陽人，華南理工大學法學院博士研究生，研究方向為憲法與行政法、地方法制原理。

**專案：本文系國家社會科學**一般專案「憲法價值評價研究」的階段性成果，專案編號：14bfx026；教育部人文社會科學規劃專案「憲法價值實現研究」的階段性成果，專案編號：

12yja820082。

2023年10月，雲南省晉寧縣發生一起暴力拆遷事件。事後查明，該事件共造成雙方8人死亡、18人受傷。因拆遷而引發暴力衝突並導致死亡的惡性案件，這在中國的城市化程序中絕非首次。

這一方面是由於我國近年來城市急速擴容所導致的「消化不良」，另一方面則反映出我國農村集體土地所有權仍存在制度困境。

作為乙個傳統農業大國，我國一直都非常重視土地問題，中國共產黨始終把解決農村土地問題看做新民主主義革命的重要目標。也正因如此，黨領導的革命得到了絕大多數農民的支援並最終取得了勝利。建國後，在共產黨的領導下，我國先後施行了土地改革、土地合作化、土地合作社等一系列土地政策。

波瀾壯闊的改革開放也是以土地改革作為突破口進而在各領域得以遍地開花。進入二十一世紀，我國城市化程序取得了迅速發展，並通過對周邊土地的徵收等手段使城市的面積不斷「擴容」。但隨之而來的是農村集體土地所有權的制度困境日益突出。