聚同化異育仲裁法律環境推陳出新煥商會服務生機 ——在非公有制企業中進一步推行仲裁法律制度專題調研報告
——在非公有制企業中進一步推行仲裁法律制度專題調研報告
內容提要：
共同應對國際金融危機，推動非公有制企業履行社會責任是此次仲裁調研的一大背景。而全國工商聯作為全國性社會團體組織業務主管單位的獲批，則是鞏固此次仲裁調研成果，進一步在非公有制企業中推行仲裁法律制度的一大契機。
在社會轉型期，隨著國家政治、經濟體制改革程序，社會中介力量越來越強，作為社會中介組織的工商聯（商會）組織該如何實現自己的凝聚力與吸引力？工商聯（商會）組織的工作抓手和平台到底是什麼？
調研報告指出，在國家政治體制改革中應該發揮工商聯（商會）職能，推進仲裁法律制度，實現組織發展，實現會員維權，這是符合國際化發展趨勢的。在非公有制企業中推行仲裁法律制度是工商聯（商會）法律服務工作中義不容辭的責任，要達到讓廣大非公有制企業了解仲裁、相信仲裁、選擇仲裁，最終使仲裁方式成為非公有制企業解決民商事糾紛的重要手段，最終使任重道遠的仲裁制度融入到充滿活力的非公有制經濟發展當中。
調研表明，由於仲裁法律制度在我國發展時間不長、宣傳不夠，很多非公有制企業對它知之甚少，而且我國仲裁法律制度尚處於完善過程中，非公有制企業對仲裁法律維權的成本和裁決的權威性仍有顧慮。這是阻礙仲裁法律制度在非公有制企業中推行的一大難題。
調研報告指出，無論是在企業裡面設立仲裁辦事處的青島——維克模式，還是把引導會員企業開展仲裁法律工作納入到基層商會考核體系的嘉興商會特色，都表明在非公有制企業中推行仲裁法律制度仍需要乙個探索和實踐的過程。
調研報告建議，對於非公有制經濟仲裁法律工作這項跨界別、多機構協同的系統工程，工商聯、仲裁委應積極探索，**應進一步加大支援力度，社會各界應形成合力，致力於建立非公有制經濟多元化糾紛解決機制。
今年是《關於依法做好非公有制企業民商事糾紛仲裁工作的意見》（國法[2005]3號）出台的第四年，也是《關於進一步做好非公有制企業民商事糾紛仲裁工作的意見》（國法秘協函[2008]185號）提出一年之際，為了解地方工商聯貫徹國法[2005]3號、國法秘協函[2008]185號檔案精神和落實《關於在非公有制企業中進一步推行仲裁法律制度的通知》（全聯廳（法）通[2009]33號）的情況，總結經驗、推廣典型，進一步推動仲裁法律制度在非公有制企業糾紛解決中的運用，2023年6月至7月，全國工商聯副主席沈建國帶隊先後赴山東、浙江兩省八個城市，採取召開專題座談會、實地走訪企業、收集典型個案等形式，對在非公有制企業中進一步推行仲裁法律制度進行專題調研。
山東省省委書記姜異康、省長姜大明會見了沈建國副主席，浙江省副省長葛慧君會見了調研組一行。山東省政協副主席、省工商聯主席王乃靜、山東省委**部副部長、省工商聯黨組書記孫傳巨集、山東省工商聯副主席梁向前、浙江省工商聯副主席李任治等陪同調研，法律部副部長白蓮湘是仲裁調研組主要責任人、***法制辦協調司副調研員劉茂亮和法律部權益處處長嶽公正、法律部權益處馬璐瑤等同志參加了專題調研。
調研組共召開六場專題座談會，分別聽取了青島、濟南、嘉興、杭州、金華、紹興等市法制辦、仲裁委和工商聯的情況介紹與匯報；先後考察了青島銀海旅遊集團公司、青島中能集團****、山東法因數控機械****、山東博士倫福瑞達製藥****、嘉興中法公司、杭州萬事利集團、金華晟元集團、中燃sk匯能城市燃氣公司、新浙中建材市場、紹興喜臨門集團等十餘家非公有制企業，深入了解非公有制企業在發生民商事糾紛後對仲裁法律制度的實際需求和存在的問題。有30多位非公有制企業家積極向調研組反映企業在發展過程中對仲裁法律制度的認識和需求，以及企業在採用仲裁解決糾紛中遇到的問題與困惑。
沈建國副主席、白蓮湘副部長在了解地方法制辦、仲裁委和工商聯三方一起推行非公有制企業民商事糾紛仲裁工作現狀的同時，還就進一步推行仲裁法律制度工作的具體問題進行了互動交流與深入**。沈建國副主席還與濟南、青島等八個城市的市委、市**及**部、工商聯、法制辦、仲裁委的相關負責同志就非公有制企業健康發展等工作深入交換了意見。
現將調研情況報告如下：
一、在非公有制企業中進一步推行仲裁法律制度的現實性、迫切性和重要性
全國工商聯參與仲裁法律制度工作以2023年為時間界限分成兩個階段。2023年，隨著《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱「仲裁法」）的通過，工商聯（商會）組織就開始依法參與仲裁機構的組建工作，但是在仲裁機構成立後，工商聯（商會）組織並沒有深入地參與其中，這項工作從某種意義上講，處於相對停滯的狀態。
在仲裁界提出「二次創業」的思路後，***法制辦和全國工商聯於2023年加強工作聯絡與溝通，著力在非公有制企業中推行仲裁法律制度，並利用此項制度解決非公有制企業在發展過程中遇到的民商事糾紛。在國法[2005]3號、國法秘協函[2008]185號兩個檔案下發後，非公有制企業仲裁試點工作不僅在十五個試點城市開展起來，而且還被一些基層工商聯組織學習借鑑。
近日，全國工商聯作為全國性社會團體組織業務主管單位獲批，黃孟復主席在全國工商聯十屆三次常委會議上指出，「推進非公有制企業仲裁法律制度是圍繞幫助民營企業穩定發展開展好的特色服務之一」。黨組書記、第一副主席全哲洙在此次會議上也指出，「積極主動為民營企業做好服務的同時，呼籲為民營企業營造真正公平的政策環境、切實公正的法律環境、更加積極的**環境，共同促進各種所有制經濟平等競爭新格局的形成」。
可見，這項工作在今天又被賦予了新的意義。非公有制企業民商事糾紛仲裁工作是全國工商聯在中國特色社會主義事業發展的重要時刻，在新的歷史條件下，充分發揮工商聯組織職能，維護非公有制企業合法權益、促進非公有制經濟健康發展、促進社會經濟生活和諧發展的一項重要舉措，是全國工商聯工作納入黨和國家工作大局的體現。
伴隨著中國經濟的快速增長，非公有制經濟得到了空前的發展，已成為我國經濟增長的主要推動力量。與此同時，非公有制經濟對防範和規避風險的需要也更加迫切。但是，當前國際金融危機對我國實體經濟影響持續蔓延，既對我國經濟發展造成巨大衝擊，也給非公有制企業帶來嚴峻挑戰，認真解決非公有制企業經濟地位與糾紛解決地位不相適應的問題已經成為當務之急，這將是促進非公有制經濟發展、提公升非公有制經濟應對國際金融危機的一劑良藥。
調研發現，濟南、青島、嘉興三個試點城市工商聯按照科學發展觀的要求，進一步轉變服務理念，拓寬服務領域，健全服務機制，增強服務能力，提高服務水平，積極開展各項活動，大力構建會員交流合作的平台，積極為會員企業服務，充分發揮了助手和橋梁作用。特別是2023年以來，在全國工商聯和***法制辦的統一部署下，他們緊緊圍繞推行仲裁法律制度，為非公有制企業提供優質高效的仲裁法律服務，促進非公有制經濟健康發展這一主要任務，認真開展試點工作，取得了一定的成效。
調研表明，涵賦「和為貴」思想的仲裁，其價值目標、社會效果與社會主義和諧社會基本理念相符，特別是其兼有訴訟的權威性與調解的靈活性，充分發揮仲裁的獨特優勢，可以滿足非公有制企業高效率、低成本地化解矛盾、解決糾紛的需求。因此，仲裁法律制度對完善非公有制企業糾紛解決機制，降低糾紛解決的成本，提高糾紛解決的效率，依法維護非公有制企業合法權益，促進非公有制經濟健康發展將起到重要的作用。
調研表明，非公有制經濟仲裁工作反映著國民經濟的發展需求，反映著非公有制企業的發展需求，反映著工商聯事業和仲裁事業的發展需求，同時也反映著糾紛解決方式發展的歷史趨勢，前景美好。在新的歷史條件下，非公有制企業民商事糾紛仲裁工作要緊密結合新時期社會的新需求進行統籌考慮、妥善安排。不僅要積極探索適應非公有制企業發展需要的糾紛解決辦法，防範和化解非公有制企業風險，公正、及時地解決非公有制企業民商事合同糾紛；還要通過積極開展非公有制經濟仲裁工作，推動非公有制經濟健康發展，使非公有制企業更好地發揮促進社會和諧進步、促進經濟健康發展的重要作用。
二、試點城市非公有制企業民商事糾紛仲裁的典型經驗與典型案例
國法[2005]3號檔案以及國法秘協函[2008]185號檔案下發後，十五個試點城市的法制辦、仲裁委和工商聯按照檔案要求，在非公有制企業仲裁領域中進行了不同程度的合作，有了一定的工作基礎，形成了初步的工作經驗。
1.領導重視，積極支援。調研表明，當地黨委、**重視，工商聯自身積極主動，是保證依法做好非公有制企業民商事糾紛仲裁事業的前提。
比如，為推動仲裁試點工作，嘉興市成立了依法開展非公有制企業民商事糾紛仲裁試點工作領導小組，市**分管領導任組長，分管副秘書長、市法制辦、市工商聯（總商會）負責人任副組長，市經貿委、市司法局、市外經貿局、市工商局等部門為成員單位，負責全市仲裁試點工作的領導和協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商聯（總商會），為仲裁試點工作順利開展打下了良好的組織基礎。又如，濟南市市委、市**召開專題會議，聽取市工商聯關於在非公有制企業依法推行仲裁工作的專題匯報，並對加強和推動這項工作提出具體意見和要求。
在濟南市委、市**的高度重視和支援下，市工商聯召開主席辦公會進行專題研究，認為這是強化工商聯商會職能，拓展服務領域的重要方面，明確專職分工領導和責任處室，開展了深入調研，全面摸清了市會員企業在仲裁方面的情況，以及會員企業對於仲裁法律服務的現實需求，為全面推行這項工作打下了基礎。
2.深入宣傳，擴大影響。在非公有制企業深入宣傳和推行仲裁法律制度是國法[2005]3號檔案和國法秘協函[2008]185號檔案的具體要求，這是依法做好非公有制企業民商事糾紛仲裁事業的基礎。
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