2023年度城市區域建設用地節約集約利用狀況
更新評價技術方案（初稿）
為保障2023年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價（以下簡稱「區域更新評價」）順利開展，根據《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》（以下簡稱《手冊》）、《城市建設用地節約集約利用評價資料庫標準》（以下簡稱《資料庫標準》）等，制定本方案。
本輪更新評價範圍為各省（區、市）2023年報部備案的參評城市。
2023年度區域更新評價時點統一為2023年12月31日。
1．為確保評價工作的整體性和連續性，更新評價應充分利用已有評價成果，在城市區域建設用地節約集約利用狀況初始評價（以下簡稱區域初始評價）基礎上延續開展。
2．區域更新評價以行政區為評價基本單元，地級以上城市應分別針對轄區整體和下轄縣、市、區的用地狀況開展評價，縣級市僅針對轄區整體用地狀況開展評價。本輪區域更新評價單元應與初始評價相同。區域初始評價後、2023年12月31日前區縣級以上行政區劃發生調整的，應按照調整後的行政區劃調整評價單元。
2023年12月31日後行政區劃發生調整的，可按照調整後的行政區劃調整評價單元。
3．區域更新評價中採用的資料應與評價範圍相對應。各類資料的口徑、**、處理方式、計量單位等應符合《手冊》相關要求。
4．本方案是《手冊》關於區域更新評價技術要求的必要補充。除特殊說明外，方案中涉及的基本概念、用地分類與定義、指標體系及內涵等與《手冊》一致。
5．各地可根據工作需要，在本方案基礎上，對區域更新評價範圍、內容、成果要求等進行擴充套件。
1．基礎資料收集。收集區域初始評價形成的**、向量資料，以及反映截止2023年底或2023年全年城市經濟社會發展和土地利用狀況的統計年鑑或報表、經濟社會普查、土地利用調查、土地**、土地利用總體規劃等成果資料。
2．工作**準備。根據《手冊》和城市建設用地節約集約利用評價操作手冊彙總**規範》（以下簡稱《**規範》）附錄ⅰa、附錄ⅰb的要求，準備區域更新評價工作**。地級以上城市工作**主要包括附表1a-1至附表1a-4、附表1a-6、附表1a-9至附表1a-12；縣級市工作**主要包括附表1b-1至附表1b-3、附表1b-5。
其中，附表1a-1、附表1a-2、附表1b-1可直接採用區域初始評價形成的對應**成果作為更新原表。
主要包括對參評城市的人口狀況、經濟狀況、土地利用狀況、土地**狀況等資訊進行更新調查。
按照《手冊》3.2.2要求，調查參評城市行政轄區內的2023年常住總人口、常住城鎮人口、常住農村人口、戶籍總人口、戶籍農業人口和戶籍非農業人口等資料。
（1）土地利用現狀更新調查。按照《手冊》3.2.4要求，調查參評城市行政轄區內的2023年末的土地利用現狀資料、全年的新增建設用地資料。
（2）土地**資料更新調查。按照《手冊》3.2.
4要求，調查參評城市行政轄區內土地**狀況資料。其中，土地**量資料、批准批次土地面積調查2023年資料，截至評價基準年底的已供地面積調查2023年至2023年資料。土地**資料應於2023年8月1日從國土資源部土地市場動態監測與監管系統中匯出。
（3）土地規劃資料調查。按照《手冊》3.2.
4要求，調查參評城市的土地利用總體規劃基期年、規劃目標年（2023年）和第二次全國土地調查時點的耕地面積、建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模等資料和反映節約集約用地水平的人均城鎮工礦用地、人均城鎮建設用地、人均農村居民點用地、單位建設用地gdp、單位建設用地二三產業增加值等指標。
根據更新調查結果，地級以上城市補全附表1a-1、附表1a-2，縣級市補全附表1b-1。除截至評價基準年底的已供地面積填寫2023年至2023年資料外，其餘資料均填寫2023年資料，其他年份不填寫，後續定性分析和現狀值計算時，其他年份資料可通過城市建設用地節約集約利用評價成果質量檢查與建庫系統追加初始評價成果，直接使用區域初始評價資料。本輪區域更新評價涉及轄區調整的城市，應提交2012-2023年度所有資料，資料口徑應與調整後的行政區劃對應。
1．土地利用結構及動態變化分析。按照《手冊》3.3.
1要求，根據土地利用現狀資料，分析參評城市行政轄區範圍內各類用地的結構比例及其動態變化，重點分析耕地、建設用地、城鄉建設用地的比例結構狀況、動態變化特徵，以及生態環境狀況等。
2．建設用地節約集約利用規劃目標實現狀況分析。按照《手冊》3.3.
2要求，整理更新評價時點的建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模、人均城鎮工礦用地資料，與二調時點用地資料（2023年資料）和相關指標、根據二調資料修正後的土地利用總體規劃基期年和規劃目標年（2023年）的對應指標進行對比分析，揭示城市建設用地節約集約利用規劃目標的實現情況、區域差異、影響因素與存在問題。填寫《手冊》表3.5。
3．人口發展與城鄉建設用地變化匹配程度分析。按照手冊3.3.
3要求，測算分析參評城市及下轄各縣（市、區）人口與城鄉建設用地增長彈性係數，判定參評城市及下轄各縣（市、區）的土地利用趨勢型別，揭示參評城市及下轄各縣（市、區）人口發展與城鄉建設用地的匹配協調程度、節約集約用地總體趨勢、區域差異及存在問題。地級以上城市填寫附表1a-3，縣級市填寫附表1b-2。
4．經濟發展與建設用地變化匹配程度分析。按照手冊3.3.
4要求，測算分析參評城市及下轄各縣（市、區）地區生產總值與建設用地增長的彈性係數、地區生產總值與建設用地增長貢獻度，判定參評城市及下轄各縣（市、區）的土地利用趨勢型別，揭示參評城市及下轄各縣（市、區）經濟發展與建設用地的匹配協調程度、節約集約用地總體趨勢、區域差異及存在問題。地級以上城市填寫附表1a-4，縣級市填寫附表1b-3。
根據《手冊》3.4.2、3.
4.3要求，計算評價指標現狀值。地級市填寫附表1a-6中城市行政轄區整體指標現狀值欄目，以及附表1a-9至附表1a-12中各項指標現狀值欄目，**中其他欄目不填寫；縣級市填寫附表1b-5中指標現狀值欄目，其他欄目不填寫。
對比分析區域更新評價、初始評價定性分析結果和指標現狀值，從節約集約利用現狀水平、動態變化趨勢、管理績效、空間分異等方面對參評城市建設用地節約集約利用總體狀況、特徵、存在問題及原因進行分析。
針對區域更新評價反映出的節約集約用地特點和問題，提出進一步細化的評價成果應用和政策措施建議。
1．評價單元審核。
本輪區域更新評價不涉及行政區劃調整的，評價單元應與初始評價保持一致；涉及行政區劃調整的，應與民政部門批准的行政區劃一致。
2．**資料審核。
（1）邏輯正確。各**內部以及相互之間的邏輯關係正確。
（2）指標計算正確。各項更新評價指標現狀值應符合指標定義，計算結果正確。
3．異常資料核實分析。
（1）對基礎資料進行核實，審核資料**和處理方式是否符合相關技術要求。
（2）結合區域初始評價成果，對區域更新評價基礎資料變化情況進行分析，分析各項基礎資料年度變化情況是否存在異常。
（3）結合參評城市經濟社會發展狀況，核實分析相關指標現狀值是否與區域經濟社會發展水平和用地狀況相匹配。
（4）對區域初始評價和更新評價指標現狀值變化情況進行分析，審核指標現狀值變化是否與城市經濟社會發展狀況和用地變化相匹配。
1．省級彙總分析應在區域更新評價成果通過省級審核和國家級審核的基礎上開展。
2．省級彙總分析應包括轄區內所有參與區域更新評價的城市，可針對所有參評城市整體、不同級別、不同區域等層次分別開展。
3．根據參評城市區域更新評價成果，開展城市區域建設用地狀況定量評價和排序。開展定量評價和排序時，指標權重值採用上輪省級彙總分析時對應的權重值，指標標準值可根據對應城市本輪更新評價指標現狀值，採用最大值、1/4分位數等方法確定。
4．彙總分析時應根據參評城市區域更新評價基礎資料，結合本行政轄區經濟社會和用地發展總體要求、相關規劃等，從節約集約利用現狀水平、動態變化趨勢、管理績效、空間分異等方面，與區域初始評價結果進行對比，深入分析轄區內參評城市建設用地節約集約利用總體狀況、特徵、存在問題、主要差距及原因，明確節約集約用地改進方向，提出進一步細化的評價成果應用和政策轉化建議。
（1）2023年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價**資料，地級以上城市提交附表1a-1至附表1a-4、附表1a-6、附表1a-9至附表1a-12、《手冊》表3.5；縣級市工作**主要包括附表1b-1至附表1b-3、附表1b-5、《手冊》表3.5；
（2）2023年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價報告；
（3）2023年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價元資料；
（4）本輪區域更新評價涉及行政區劃調整的城市，應提交境界與行政區向量資料，包括行政區、行政區界限、行政區註記等基礎地理資訊要素。
2023年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價成果省級審核與彙總分析報告。
（1）2023年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價**資料，應符合《手冊》和《**規範》附錄ⅰa、附錄ⅰb的要求。
（2）2023年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價報告，應包括以下內容：
——更新資料**及修正方法說明。重點說明區域更新評價所採用的經濟社會、土地利用、土地規劃、土地**等資料的獲取途徑。說明區域更新評價過程中有關資料修正的方法和其他特殊處理情況等。
——定性分析。主要圍繞土地利用結構及動態變化、建設用地節約集約利用規劃目標實現狀況、人口發展與城鄉建設用地變化匹配程度、經濟發展與建設用地變化匹配程度等四個方面開展綜合分析，揭示參評城市區域建設用地節約集約利用總體狀況、趨勢特徵和存在問題。
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