為確保全國耕地質量等別年度更新評價工作的順利開展，根據《耕地質量等別調查評價與監測工作方案》有關要求，特制定本技術手冊。
評定土地等級是法律賦予國土資源管理部門的一項重要職責。2023年，國土資源部通過國土資源大調查專項在全國部署開展了農用地分等工作，歷時十年，形成了基於一次詳查及其變更調查的全國耕地質量等別成果；2023年底，以該成果為基礎，又部署開展了全國耕地質量等別補充完善工作，歷時兩年，形成了基於二次調查及其變更調查的最新耕地質量等別成果。由於建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕、耕地開發、土地整治等活動，耕地的數量、質量、權屬狀況隨時都在發生變化。
通過年度土地變更調查，只能掌握耕地數量、權屬的變化狀況。為全面掌握年度內耕地現狀變化及耕地質量建設引起的耕地質量等別變化情況，需要開展耕地質量等別年度更新評價，並對變化趨勢進行分析。
通過開展耕地質量等別年度更新評價工作，全面掌握年度內耕地現狀變化及耕地質量建設引起的耕地質量等別變化情況，保持耕地質量等別資料的現勢性，服務於土地管理的日常工作，並為制定相關的耕地保護政策提供依據。
在耕地質量等別補充完善工作的基礎上，按照《農用地質量分等規程》（gb/t 28407-2012）規定的技術方法，依據年度土地變更調查，對年度內耕地增減變化（建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕、補充開發）及耕地質量建設（土地整治、農業綜合開發、農田水利建設等）等引起的耕地質量等別變化，開展耕地質量等別年度更新評價，更新耕地質量等別資料庫，並建立耕地質量等別年度更新評價資料報。
耕地質量等別年度更新評價工作依據下列標準和檔案開展：
《農用地質量分等規程》（gb/t 28407-2012）
《農用地質量分等資料庫標準》（報批稿）
《國土資源部辦公廳關於部署開展2023年全國耕地質量等級成果補充完善與年度更新試點工作的通知》（國土資廳函〔2011〕1115號）
《國土資源部辦公廳關於印發《耕地質量等別調查評定與監測工作方案》的通知》（國土資廳發〔2012〕60號）
《國土資源部關於提公升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》（國土資發〔2012〕108號）
《國土資源部關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號）
《國土資源部辦公廳關於部署開展2023年全國耕地質量等別調查評價與監測工作的通知》（國土資廳發〔2014〕8號）
1.縣級耕地質量等別資料庫
縣域內某時間點所有耕地的質量等別空間資料和屬性資料的資料集合。
2.耕地質量等別年度更新資料報
縣域內年度間質量發生變化耕地的質量等別空間資料和屬性資料的資料集合。
耕地質量等別年度更新評價應遵循「評價方法不變、基本引數穩定、適當補充調查」的原則，具體要求為：
（一）縣域耕地現狀與變化資料應與相應年度土地變更調查資料一致。
（二）進行耕地質量等別年度更新評價時，要依據《農用地質量分等規程》（gb/t 28407-2012）、耕地質量等別成果補充完善工作確定的技術方法和步驟，進行耕地質量等別評定。
（三）進行耕地質量等別年度更新評價時所採用的因素指標區、標準耕作制度、指定作物、光溫（氣候）生產潛力指數、產量比係數、分等因素及分級標準、分等因素權重等基本引數，應與耕地質量等別補充完善工作採用的引數一致。
（四）進行等別評定時，要結合專案情況，對分等因素、土地利用水平、投入產出水平等進行適當的補充調查，當耕地的利用水平、投入-產出水平等發生變化時，應按照《農用地質量分等規程》規定的方法，重新測算變化區域內的土地利用係數和經濟係數，將重新測算結果直接賦給對應的耕地圖斑，係數等值區不必做任何修改。
（五）要考慮土地整治、農業綜合開發、農田水利建設等專案特點，耕地質量等別評定時要依據長期耕種、肥力相對穩定的耕地條件來進行評定，保證成果的科學性、現實性和可比性。
圍繞耕地質量等別年度更新評價的目標和任務，依據《農用地質量分等規程》（gb/t 28407-2012），在耕地質量等別補充完善工作的基礎上，以縣為單位對年度內耕地增減變化及耕地質量建設等引起的耕地質量等別變化，進行更新評價，生成耕地質量等別年度更新資料報，並更新耕地質量等別資料庫。經逐級檢查和彙總，形成國家、省、縣級年度更新評價成果。
根據年度更新評價工作底圖製作的方法不同，分別對應不同的年度更新評價工作流程，見圖1、圖2。
圖2 增量資料報提取法耕地質量等別年度更新評價技術路線
收集以下資料：
2023年度耕地質量等別更新評價工作，收集2023年底經國土資源部驗收通過的，各省（區、市）依據2010或2023年度土地變更調查成果，完成的縣級耕地質量等別補充完善成果，包括圖件、資料庫、表冊和報告等。
2023年度後每年的年度更新評價工作，收集2023年度更新時生成的縣級耕地質量等別資料庫，以及之前各年度的年度更新評價成果，包括圖件、資料庫、表冊和報告等。
收集更新評價年度的土地變更調查資料庫。2023年度更新評價工作需收集2011/2012-2023年度土地利用變更調查資料庫。
年度內驗收的各級各類土地整治專案（包括一般土地整治專案、重大工程專案、示範省建設專案、高標準基本農田建設專案、城鄉建設用地增減掛鉤專案等）可研、設計和竣工驗收資料，以及專案耕地質量等別評定資料。2023年度更新評價工作，耕地質量等別補充完善工作以2023年的土地利用資料為底圖的省份，需要收集2012-2023年度內變更入庫及驗收的各級各類土地整治專案資料,以2023年的土地利用資料為底圖的省份，需要收集2011-2023年度內驗收的各級各類土地整治專案資料。
年度內由農業、水利等其他部門組織完成的中低產田改造、農業綜合開發、農田水利建設等專案的設計、驗收資料。2023年度更新評價，耕地質量等別成果補充完善工作以2023年的土地利用資料為底圖的省份，需要收集2012-2023年度內完成的專案資料，以2023年的土地利用資料為底圖的省份，需要收集2011-2023年度內完成的專案資料。
製作年度更新評價工作底圖有兩種方法，一種是疊加法，一種是增量資料報提取法。疊加法適用於相鄰及一年以上年份間的年度更新評價工作，如將2010或2023年度的耕地質量等別成果，更新到2023年度；增量資料報提取法適用於相鄰年度間的更新評價工作，如將2023年度的耕地質量等別成果更新到2023年度。各地可根據耕地質量等別調查評定工作基礎，技術力量等情況，選擇確定年度更新評價工作底圖的製作方法。
（1）獲取新增和減少的耕地圖斑。將最近一期耕地質量等別圖與最新土地利用現狀圖的耕地圖層進行疊加，提取年度內新增耕地圖斑和減少耕地圖斑，生成年度更新評價圖層；
（2）獲取質量建設的耕地圖斑。收集整理年度內驗收的土地整治專案、農業綜合開發、農田水利建設等專案資料，並將專案範圍、面積等資訊落到耕地質量建設圖層上；將耕地質量建設圖層與土地變更調查的地類圖斑圖層相疊加，提取與耕地質量建設圖層中專案區位置有相交關係的耕地圖斑。
（1）獲取新增耕地圖斑。從年度土地變更調查增量資料報中提取年度內因實施土地開發復墾專案、農民自主開發、農業結構調整或其他原因新增的耕地圖斑和耕地淨面積增加的圖斑。
（2）獲取減少耕地圖斑。從年度土地變更調查增量資料報中提取年度內因建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕等原因減少的耕地圖斑和耕地淨面積減少的耕地圖斑。
（3）獲取質量建設的耕地圖斑。收集整理年度內驗收和年度內變更為耕地的土地整治專案、農業綜合開發、農田水利建設等專案資料，並將專案範圍、面積、等別等資訊落到耕地質量建設圖層上；將耕地質量建設圖層與土地變更調查的地類圖斑圖層相疊加，提取與耕地質量建設圖層中專案區位置有相交關係的耕地圖斑。
耕地質量等別調查評價投標檔案
正本2015年新鄉縣耕地質量等別調查評價與監測工作專案 投標檔案 投標人名稱 蓋單位章 法定代表人或其委託 人簽字 2 年月 正本2015年新鄉縣耕地質量等別調查評價與監測工作專案 投標檔案 投標人名稱 蓋單位章 法定代表人或其委託 人簽字 2 年月日 目錄一 商務部分 4 1.投標函 4 2.投標...
耕地質量等級年度更新評價工作投標技術相應檔案
1 專案實施方案 1.1工作目標 通過開展耕地質量等別年度更新評價工作，全面掌握年度內耕地現狀變化及耕地質量建設引起的耕地質量等別變化情況，保持耕地質量等別資料的現勢性，服務於土地管理的日常工作，並為制定相關的耕地保護政策提供依據。1.2主要任務 參照 關於開展全省耕地質量等別年度更新與監測評價工作...
耕地質量評價成果應用
作者 魏靜孫增慧 鄉村科技 2019年第08期 摘要 耕地質量評價是實現全國耕地數量 質量 生態並重管理的有效措施，能夠為基本農田保護 土地整治 耕地佔補平衡等提供有效理論依據及資料支撐。關鍵詞 耕地質量 基本農田保護 土地整治 耕地佔補平衡 中圖分類號 f323.211 文獻標識碼 a 文章編號 ...