周滿生教育部教育發展研究中心副主任、博士生導師
下邊，我就講我今天這個報告的乙個主要的部分，就是美國它的教育發展的改革、發展的動向和趨勢，使大家理解最近美國有哪些重要的法律檔案、教育政策法規、制度上的創新，來了解一下美國的教育發展。隨著改革開放30年來，越來越多的學生、研究人員、教師進入美國，我們大家都對美國的教育有不同程度的了解。
首先我想說的是美國大學的領先優勢是很明顯的。我們知道世界上有所謂三大排名體系，乙個是叫做英國的《時代周刊》times，每期每年有乙個大學排名。再有乙個美國非常著名的叫《美國新聞和世界報道》裡邊有美國大學和加拿大大學的排名。
另外現在乙個很重要的排名，包括上海交大所搞得大學排名。無論哪個大學排名，都可以看出來就是無論在全球的前20名大學乃至前100名大學裡頭，美國的大學，一流的研究性大學都佔據了相當多的數量，而且佔據了前幾名的位置。美國擁有全世界70%的諾貝爾獎金的獲得者，主要在哪兒，絕大多數在大學。
大學的資金充裕，課堂的規模小，教授的水平比較高，設施先進，課程豐富。另外美國的高科技企業雲集，它是通過各種的手段和激勵措施將最有潛質的學生和國外人才留在美國。
我們講了美國的教育上的優勢所在，同時我們也要看到美國高等教育突出的一些問題。美國有4千多所大學，這4千多所大學教育質量差距非常大，通常人們說世界上最好的大學在美國，可能最差勁的一些學校也在美國，我們都知道像《圍城》裡面錢鍾書所描寫的克雷頓大學、密蘇里大學過了40年了、60年同樣還存在著為數數量不少的頒發虛偽、低劣文憑的一些野雞大學，或者它不叫野雞大學，因為美國六大州有乙個學校的資格認證體系，這些認證機構它認證的是一些最低標準的乙個認證，即使通過了一些認證，但是學校的培養質量也可能不很好，為人子弟的高等學校也存在著，為數也並不少。
另外，近年來我們知道，美國面臨著經濟危機，這個經濟危機、財政危機同樣也引發到高等教育領域，近年來美國的學費**的很快，平均每年都要**5%以上，美國助學金計畫或者是配額獎學金計畫實施起來比較困難，我們知道美國從60年代的時候就有了美國高等教育機會法，後來做了很多次修正，為美國公民，為美國的國民教育大眾化這個法律起了很重要的作用，它是希望通過給更多的貸款、助學金、獎學金來為美國高等學校的學生提供更多的入學機會。但是我們看到就是美國學生相當一部分學生上大學準備不足，我們看了一些資料，美國的高中的學生的畢業率大概只有69%，這裡邊很多的學生是上了社群大學，上了社群學院，而這些學校學生的平均要六年才能夠畢業，造成了很大的教育浪費。另外，怎麼來保證非法移民學生的權益、怎麼來強化公立高等學校在國家經濟復甦中的作用？
都是美國教育面臨的挑戰，因為近年來很多資料顯示，美國的公立高等學校的質量一直在下降，排名在前20名的大學絕大部分都是美國著名的私立大學。
提到美國的高等教育體制改革，因為美國是分權的高等教育體制，美國的教育部是在60年代才成立，美國的教育主體主要在洲一級，但是這些年來聯邦加強了**的作用，特別是什麼呢，加強了對高等教育引導方面的作用，通過財政撥款，通過獎學金，通過科研專案來加強美國對高等教育的巨集觀的協調。我這裡邊想引用近年來美國**發表的有幾個代表性的檔案，既有民間的，尤其是美國**發表的一些檔案，來說明美國高等教育的面臨的挑戰、改革和政策措施。
第乙個大家可能都比較熟悉了，就是美國2023年當時的美國的國家科學院、美國的工程院和這兩院下屬的醫學健康研究所發表了乙個聯合報告，叫「迎接風暴」，振興美國經濟，創造就業機會，建設美好未來，發表這麼乙個報告。在美國的政界、教育界和科學界都引起了比較強烈的反應。
這個「迎接風暴」這個報告提出了四項重大的建議，就是說美國**必須要在基礎教育、科學研究、高等教育和經濟政策方面來採取行動。它認為美國是面臨著教育質量、教育危機等一系列挑戰，如果實施《迎接風暴》報告建議的話，將能夠幫助美國在21世紀實現繁榮。
這個報告有這麼幾個關鍵點，第乙個是什麼呢，就是說美國面臨危機了，必須要直面競爭危機，拿出措施來；第二個叫瞄準中國，因為中國近年來在經濟的崛起，包括其他方面對美國形成了挑戰；第三個說出問題了，從哪兒找對症下藥，從哪兒呢，就要反思教育問題。
他們認為美國面臨著幾個領域的挑戰：第一，在基礎教育方面，在科學、數學方面學生的知識準備不足。我們都知道，歐共體、歐盟國家、oecd組織每隔三年舉辦一次對15歲學生數學、科學和語言能力方面的測試。
美國也參加了這個測試，一共有68個國家，發現美國無論是在科學，還是在數學，還是在語言應用方面，美國都處於中等偏下的位置。另外他們發現，美國本科生對科學和數學的專業的興趣有限，美國的學生他不願意學科學、數學相關方面的專業，他們覺得太累。另外，本科生和研究生學科學、學數學專業的人數在減少，本身也有問題，科學與工程教育在某些情況下使學生不能做好充分的準備，他認為這是他們面臨的嚴重的挑戰。
這個報告就是說要強調要復興責任感、使命感，保障美國人民繼續在全球經濟迅速發展帶來的巨大機遇中來獲益。
這裡邊就特別強調了培養人才的重要性，要高度重視參與國際人才競爭的能力建設，把人才作為國家競爭力的乙個核心的要素。針對歐盟以中國、印度的高等教育的迅速發展，特別是高層次人才培養競爭的壓力，強調提出「創新將成為確定美國在21世紀成敗與否的唯一最重要的因素。」特別要加快研究生的培養，特別是什麼呢，就是科學經濟領域裡邊的研究生的培養。
它提了一些政策建議，這些政策建議得到了實施，比方它說每年吸引一萬名最聰明的學生去擔任基礎教育科學和數學的教師。那麼基礎教育裡邊科學和數學教師是高質量的數學和科學教師在美國很缺乏，他要集中要培養這些老師，它認為就是說一萬名老師，我面對這個課堂，我一年可能教30多個學生，我的教學生涯是30多年，那麼乙個教師他這一輩子裡邊就可以影響一千個學生，而一萬名老師他就可以影響一千萬名學生，同時他要培訓現有的25萬名教科學、教數學的老師，來提高他們科學和數學的教學能力，這是一招。第二它提出來要重點支援科學和工程的基礎研究，一定要抓好基礎研究，也是一切科學創新的提高生產力的根本。
特別是要吸引國內外最好最聰明的人才來接受科學與工程教育。還有乙個就是怎麼營造激勵創新和投資創新的寬鬆環境，它認為這些都是解決美國科學工程教育的最重要的環節。
21世紀委員會就建議，啟動「科學、技術、工程和數學本科生獎學金」計畫，這裡邊英文叫做stem，science就是科學，技術是工程，technology，工程是engineering，數學是mathematics，所以合起來的第一字簡稱就叫stem，啟動「科學、技術、工程和數學本科生獎學金」計畫，來鼓勵更多的學生來學數學和工程學，加強這些領域裡邊專業人才的培養，因為我們知道美國的一些熱門的專業往往是經濟類的、管理類的，這些學生是學生學習的熱門，因為可以賺大錢。學自然科學、學工程學，美國學生就覺得像計算機這些覺得太累，吸引力比較小，現代特別提出來要加強科學技術、工程數學這些學生培養人才的數量。另外就是要增加撥款，設立獎學金，減免學費，吸引美國公民和拿綠卡的公民來讀研究生，這是一招。
這個報告「迎接風暴」這個報告，現在我們如何來評價它？過去六年了，那麼這個報告應該說起了非常積極的作用，它說服了美國國會兩院的議員大幅度的增加了對基礎研究的投入，而且導致布希**提出實施「美國競爭力計畫」，那麼這個計畫對推進美國的科學技術的發展起了很重要的作用。那麼該計畫承諾在今後十年內將用於科學、工程等領域的聯邦基礎研究經費投入增加一倍。
第二個檔案影響美國高等教育發展的乙個，這個檔案是什麼，就是06年的6月美國教育部成立了乙個未來高等教育委員會，發表了乙個調研報告，這個調研報告是從四個方面來進行調研，乙個是從入口，高等教育入學，第二個就是高等教育的經濟承受力問題，交多少錢，學生交多少錢，交得起多少錢，怎麼辦；第三個就是提高高等教育質量的怎麼來提高高等教育質量，怎麼來解決教育創新問題；第四個就是要建立高等教育問責體系，主要包括教學業績職能包括它的學習產出，包括它的教學效果要進行檢驗。
提出來什麼呢，就是高等教育機構要開發新的搞好控制教育成本的方法，提高產出能力。我剛才曾經說過就是說美國存在著大量的教育浪費情形，這種教育浪費就是說很多學生它沒有具備高等學校上學的這個能力，沒有打好接受高等教育的基礎，就通過社群學院來入學。這樣的話就造成了大量的學習浪費，美國06年這個報告提出來就是說要讓合格的學生來提前接受大學教育，什麼意思呢，首先來考大學的預科的課，我們現在越來越熟悉這種課，叫ap課，這種ap課就是說把大學裡邊的一課程下放到學生的高中階段，ap課，像微積分、像數學等等，同時早期的入學選拔制度，讓這些選修這些課程取得優異成績的學生和大學的招生來掛起鉤來，包括雙學籍的學習制度，早期大學的網路課程，都和這些旨在提高產出效益的這些課程來ap課也好，早期入學選拔課也好，來加強大學和高中階段的聯絡。
裡邊特別就提到了06年的高等教育改革報告，就是說高等學校也積極開發新的教學法、設定新課，使用新技術來提高學習的效果，特別強調就是怎麼來可持續的提高教育質量問題。聯邦設立了高校教學改革獎勵，把鼓勵什麼呢，就是把一些加強學科的學習成果應用到教育領域裡邊，像神經科學，像認知科學，組織科學這些把它的這些最新研究成果能夠及時的轉換到教學領域裡邊去，而且特別提出來要加強遠端教學的教育。
這個報告還提出了要制定發展終身學習的國家戰略，確保美國公民和美國始終處於要求日益增高，不斷發展變化的全球知識經濟前沿，美國教育始終要處在這種背景下。
另外提出來美國要鼓勵終身學習，不斷更新知識技術這樣制度，要設立部長計畫，鼓勵建立乙個設計合理、簡明實用的數學、數字知識轉移系統，就像美國剛才講到的歐洲的學分轉移系統一樣，就是鼓勵建立這種系統，那麼這種系統呢便於學生來進行學分轉移，學生通過學習可能通過這個其他領域的形式的終身學習，不僅能獲得學位證明，而且能夠獲得某一技能的證書。特別06年這個報告裡邊強調建立完善的中學後的教育問責體系，那麼這裡邊包括擴大招生方面、提高學生對高等教育經濟承受力方面，提高教育力量方面，提高學生的創新能力方面，像這些方面都必須要建立一種講責任、透明的文化，推動加強中學後教育問責體系來實施推進教育的創新。
下面，我們再來看第三份檔案，這個檔案也發表在06年。這個檔案叫未來創新委員會報告，叫《對現狀的估計：創新、****與經濟競爭力》。
這個報告是什麼特點呢？就是說列了大量的指標，這些指標更是把中國也列進去，高度重視中國近年來在知識創新、經濟發展、研究發展和人才培養方面的乙個巨大的變化。
這個報告就提出來，亞洲國家培養科學與工程博士的人數在快速增長，已經超過了美國。美國十多年來基本沒增長，亞洲國家包括中日韓培養博士的人日益增多；第二個提出來，加強美國研究生學院裡面學工程的、學物理的、學計算機的、學數學的人，要加強這部分人數，因為它認識到過於依賴外國人才可能會影響美國的安全和利益，必須吸引更多的美國學生來學數學、科學、工程技術。還提出了這麼乙個理念，這個理念也被國際組織所認可，說30年前叫腦力流失，英文叫brain drain，叫人才流失。
後來就出現了乙個叫逆向的人才流失，什麼意思呢？就是在美國拿到了學位的學生開始逐步回到自己的國家來工作。這個趨勢最早是產生在什麼時候呢，產生在80年代的美國，當時很多愛爾蘭學生，後來就是90年代在南韓、在日本、在台灣、新加坡、香港這些國家和地區的學生完成的學業以後不是像傳統那樣都留到美國了，越來越多的學生開始返回他們自己的祖國了。
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