趙弘：以總部經濟模式推動北京與環渤海地區分工合作發展的思路與路徑
**：中國總部經濟研究中心更新時間：2011-1-16 14:54:33
一、北京以總部經濟模式與環渤海的分工合作不斷深化
（一）北京總部經濟發展能力居區域榜首，是環渤海總部經濟的龍頭
北京市社會科學院中國總部經濟研究中心發布的2023年度《全國35個主要城市總部經濟發展能力評價》顯示，北京總部經濟發展能力綜合得分為87.95分，居全國第一（表1），與其他城市相比發展總部經濟優勢明顯。北京總部經濟在環渤海特別是京津冀地區佔據重要的核心地位。
據統計，京津冀有世界500強跨國公司地區總部、投資性公司等155家，其中北京143家，佔地區總數的92%。又如，2023年中國500強企業中，總部位於京津冀地區的有139家，其中北京96家，佔地區總數的69%，天津21家，河北的國內500強企業較少。此外，環渤海區域的天津、青島、瀋陽、大連等其他城市，總部經濟發展能力也較好，天津、瀋陽進入總部經濟發展能力前10名，大連、青島也進入前15名，環渤海地區總部經濟發展態勢和前景較好。
表1城市總部經濟發展能力前15名城市及排名
排名123456789101112131415
城市綜合實力得分
北京上海廣州深圳杭州南京天津成都青島武漢寧波廈門大連重慶瀋陽
87.9585.3575.
5274.9861.3259.
3958.3153.2351.
8351.3651.3549.
4347.5747.3546.
83（三）北京大型企業生產基地向中小城市遷移趨勢明顯
北京在經濟發展過程中，空間資源日益緊張，生產製造成本快速上公升，一大批製造企業為降低生產成本，將製造基地遷移到廊坊、滄州等更具製造成本優勢的中小城市，而企業總部仍留在北京，通過企業總部與製造基地間的業務聯絡與合作，進一步加強了城市間的互動發展。如：首鋼涉鋼產業整體搬遷到河北唐山曹妃甸，北京一工具機鑄造車間遷到河北保定高碑店，北京內燃機總廠鑄造車間遷至河北滄州泊頭，北京白菊集團洗衣機生產基地遷至河北霸州，等等。
通過將企業生產基地向周邊中小城市遷移或直接投資的方式，北京與周邊京津冀、環渤海其他城市和地區在冶金、石化、海洋化工，以及電子資訊、汽車製造、能源等產業的分工與協作進一步加強，初步實現了產業鏈的相互延伸和對接。
（三）北京技術創新成果輻射帶動周邊城市發展
北京作為總部經濟核心城市，通過企業總部聚集的技術創新活動和創新成果的輻射效應，將技術成果向更具成本優勢的生產基地輻射，以更低的成本實現創新成果的產業化，進而在北京和中小城市之間搭建一座創新合作的橋梁，推動整個環渤海地區創新能力的提公升。北京技術市場中有將近50%的技術成果流向北京以外地區，具有較強的技術輻射效應。技術含量較高的先進製造技術、核應用技術、新材料及生產工藝和裝置技術逐漸輻射到天津、河北乃至全國各地。
環渤海地區是承接北京技術創新成果轉移的重要區域。據統計，2023年河北省承接北京技術交易總額為40.96億元，居外省市吸納北京技術轉移交易額的第二位；遼寧省為38.
06億元，居第三位；山東省為29. 09億元，居第五位；天津為23.87億元[1]，居第七位。
隨著環渤海總部經濟分工模式的進一步深化，北京對環渤海地區的技術輸出、成果產業化等將逐步增加，環渤海地區技術創新領域合作的空間也將進一步擴大。（四）總部經濟深化了北京與環渤海地區中小城市的合作
環渤海地區中小城市積極承接北京製造業產業轉移的同時，也出現了企業特別是民營企業將總部向北京搬遷的趨勢，如唐山建龍鋼鐵搬到豐台總部基地等。總部經濟模式下，通過企業總部與製造基地間的業務聯絡與合作，既促進了北京產業公升級、周邊小城市經濟總量增長，也深化了北京與周邊地區的分工合作。以「首鋼搬遷」為例，「首鋼搬遷」的實施深化了北京與河北的分工合作，有利於北京與河北形成聯動發展格局。
對北京來說，首鋼涉鋼產業搬遷改善了北京的環境質量，據環保部門預計，每年可減少1.8萬噸可吸入顆粒物，還將減少北京的土地、能源等資源消耗，緩解北京對外交通運輸壓力。對河北而言，曹妃甸精品鋼生產基地的建設，將為唐山及河北省鋼鐵產業結構調整帶來重大機遇，2023年鋼產量將達970萬噸，對於推動河北鋼鐵工業向高階、精品方向公升級，帶動相關配套產業發展、拉動就業等產生明顯效應。
「總部-製造基地」模式使環渤海地區各城市實現差異定位，促進大城市與中小城市、發達地區與欠發達地區優勢互補、共贏發展。二、北京與環渤海分工合作中存在的問題（一）城市之間產業結構趨同現象嚴重
環渤海缺乏從整個區域經濟發展層面規劃區域的產業分工和地域分工。區域由京津冀、山東半島和遼東半島三大較獨立的製造業區域組成，未能實現錯位發展、梯度承接、優勢互補，產業、行業、產品同構，尤其是支柱產業趨同，區位分工不明確，合作視角模糊，產業關聯度小，沒有形成跨區域、跨地區的產業鏈，各省市產業間的聯絡程度較小。許多省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統產業，目前又競相發展電子資訊、生物製藥、新材料等高新技術產業，甚至都要求有自己的出海口。
據有關專家研究，環渤海區域產業結構相似係數最大的達到0.943，結構相似係數超過0.900的有四對，平均相似係數在0.
7以上[2]。例如鋼鐵工業，各省市都自成體系，相互之
間爭資源、爭市場，產品不能滿足社會多元化的需要，各自的優勢難以得到發揮。這種區域性的產業結構雷同現象影響著區域經濟的整體發展。
（二）北京作為核心城市的輻射帶動效應有待增強
縱觀環渤海區域經濟發展，儘管北京對於環渤海區域經濟發展也發揮著重要作用，但比起上海在「長三角」的輻射效應還有較大差距。從核心城市經濟總量看，2023年北京gdp突破1萬億元，但僅相當於同年上海gdp的76%左右。從技術交易流向情況看，上海的技術合同主要流向本地和長三角地區，而北京科技成果的應用大部分不在北京地區，流向環渤海地區的技術合同僅佔流向外省市合同的27.
1%[3]，北京與環渤海地區其他城市尚未建立起聯絡緊密、分工協作的經濟體系。因此，北京作為區域總部中心的輻射效應還不夠強，缺乏向心力和發展引擎，且經濟總量偏小，難以較好地發揮輻射帶動和整合城市群經濟的作用。
（三）環渤海區域層次的協調機制和補償機制不完善
環渤海地區城市的協調機制和補償功能不完善，對大城市發展總部經濟的產業補充與支撐力較弱，在很大程度上制約了一些大型製造企業總部資源向環渤海地區的聚集。一是缺乏組織協調機構。現有的市長聯席會、企業家聯誼會等沒能打破行政壁壘，缺乏規範性及決策實施的可行性。
期間達成的《北京倡議》、《天津倡議》、《合作框架》等未能正式實施。省級組織之間沒有真正建立溝通協調的管道。決策機制的滯後導致區域經濟和區域合作發展緩慢。
二是尚未建立補償機制。如河北省過去把服務京津作為一項重要的政治任務，在區域合作中做出了很大貢獻，但卻沒有得到相應的回饋。區域合作應按照優勢資源分布情況，揚長避短，有進有退，退以進為補，進以退作償。
這樣合作才有積極性，發展才有能動性。
三、以總部經濟推進北京與環渤海地區分工合作的路徑
區域的生產製造配套能力對於企業總部選址也有重要影響。完整的產業鏈能夠為總部經濟提供有力的支撐。對製造業跨國公司地區總部來講，缺乏其發展必須具備的上下游產業鏈和產業配套體系，必然在一定程度上限制這些製造企業總部選址北京。
北京應加強與周邊區域的協調合作，在環渤海形成完整發達的產業集群，提高區域為總部經濟配套的製造能力。（一）建立環渤海區域內產業布局協調機制
推廣「首鋼搬遷模式」，由**出面，對企業在遷移生產基地和在京設立總部過程中面臨的徵地、政策落實等方面的問題進行協調，建立環渤海區域內產業布局協調機制。在充分發揮市場機制作用的前提下，不斷創新城市群合作發展的機制，建立城市群內部高效務實、多層面的組織協調機制，既鼓勵企業在城市群內部採取「總部－製造基地」分離的布局模式，又協調好各城市之間的利益分配關係，為城市群經濟的正常執行提供制度保證，促進環渤海區域「總部－製造基地」布局模式的形成和完善，實現企業效益最大化和區域共贏。
（二）積極搭建環渤海區域總部經濟發展「綠色通道」
為更好地服務經濟發展，由北京市***牽頭，與天津、山東、遼寧、河北等地的相關主管部門建立聯動合作機制，為重點總部企業開闢「綠色通道」，集中辦理總部企業訴求問題，提高辦事效率；建立和推廣使用網上總部企業服務平台，為環渤海地區總部企業構築乙個集網上審批、網上預登記、
網上申報、總部資訊查詢、資料**等多項功能為一體的網路服務平台，重點從網上審批和網上預登記功能運用上求突破，對總部企業專案徵占地、投融資、工商年檢、納稅等關鍵手續，完善和深化運用「綠色通道」，在**管理職責內最大的滿足總部企業的訴求。（三）構建合理的「總部-製造基地」產業鏈條，形成產業集群
北京要發揮戰略資源豐富的優勢，以發展國內外企業總部、地區總部和職能總部為主，成為區域「總部中心」，輻射帶動周邊中小城市和地區發展。例如，北京現代汽車入駐順義，其部分配套廠商直接落戶到河北；賓士戴－克公司入駐北京經濟技術開發區，為賓士配套的德資企業維倚特公司則設在廊坊汽車零部件產業園。中小城市則以其製造業加工及勞動力方面的成本優勢，重點發展製造業生產加工環節，承接中心城市產業轉移，發展成為區域總部企業提供配套的製造業腹地，形成較完整的「總部－製造基地」產業鏈。
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不讓古人是謂有志，不讓今人是謂無量。有才而性緩，定屬大才。有智而氣和，斯為大智。以恕已之心恕人則全交。以責人之心責已則寡過。在事者，當置身利害之外。建言者，當設身利害之中。處逆境，必須用開拓法。處順境，心要用收斂法。喜聞人過，不若喜聞已過。樂道己善，何如樂道人善？臨事須替別人想，論人先將自己想。靜坐...
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