作者：戴星
**：《黨政幹部學刊》2023年第03期
[摘要]中國基本養老保險制度在城鄉分割和區域分割的雙重影響下呈現碎片化趨勢。當勞動力流動時,其基本養老保險關係不能平滑對接,一方面影響勞動力資源合理配置,另一方面損害勞動者利益。本文根據中國現行各群體的基本養老保險制度的異同,從城鄉對接和區域對接的角度分析中國基本養老保險關係對接的具體內容,以期針對這些內容提出相應可行對接策略。
[關鍵詞]養老保險;城鄉對接;區域對接;對策
[中圖分類號]f320.2[文獻標識碼]a[文章編號]1672-2426(2010)03-0044-03
中國基本養老保險制度在城鄉分割和區域分割的雙重作用下顯得七零八落,呈「碎片化」趨勢,這給養老保險關係的對接帶來極大的困難。基本養老保險關係不能平滑對接,一方面嚴重阻礙了勞動力的自由流動,不利於一體化的勞動力市場的形成,影響勞動力資源的合理配置;另一方面損害了參保者的利益,一些參保者在流動時被迫選擇退保或者放棄已經積累的養老保險權益。
對於基本養老保險關係的轉移對接,主要應該從以下兩個方面來把握:第一,城鄉對接方面,基於我國社會保障制度呈現城鄉多元結構的現實,勞動者在不同就業形式之間轉變時,如何實現不同就業形式之間養老保險關係的對接。第二,區域對接方面,當勞動者在跨社會保障統籌範圍(省)流動時,其養老保險關係如何實現區域對接。
需要指出的是,現實生活中勞動者的一次流動中,往往是既包括城鄉間就業形式的轉變,也包括區域之間的流動。對於這種情況,可以對其進行「分解」,採用相應策略以實現其基本養老保險關係的對接。
一、中國現行各群體養老保險制度比較
在研究基本養老保險對接問題之前,首先要清楚各群體基本養老保險制度之間的具體差異。下表詳細列出了相關的差異,主要表現在六個方面:第一,保障模式不同。
國家公職人員實行的是現收現付制;城鎮企業職工、個體工商戶和靈活就業人員實行的是統賬結合的模式;農民工和農村從業人員實行的是個人賬戶模式。第二,資金**不同。國家公職人員養老金**於財政預算,企業職工和農民工保費**於企業和個人繳費,個體工商戶和靈活就業人員的保費來自於個人繳費,農村從業人員保費來自於**、集體補助和個人繳費。
第三,繳費基數不同。企業職工和農民工以本人工資為繳費基數;個體工商戶和靈活就業人員原則以平均工資作為繳費基數,過渡期可靈活選擇;農村從業人員**補貼部分由**制定,個人實行分檔定額繳費。第四,繳費比例不同。
國家公職人員不需個人繳費;城鎮企業職工的繳費比例為企業繳納工資的20%,計入社會統籌,個人繳納工資的8%,計入個人賬戶;個體工商戶和靈活就業人員個人繳納社會平均工資的20%,其中12%社會統籌,8%計入個人賬戶;農村從業人員個人分檔定額繳費,個人所繳和集體、**補貼全部計入個人賬戶。第五,繳費年限方面。國家公職人員享受養老金按工齡享受待遇;其他群體最低繳費年限為15年。
第六,養老金計發辦法不同。城鎮企業職工、個體工商戶和靈活就業人員的養老金計發辦法是基礎養老金每繳一年計發比例為1%,個人賬戶累計額除以139;農民工養老金計發辦法為基礎養老金每繳一年計發比例為1%,個人賬戶部分由個人賬戶累計額減去企業所繳再除以139;農村從業人員養老金計發辦法為基礎養老金部分由**制定,個人賬戶累計額除以139。
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